НЕОБХОДИМА ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ
Вопросы материально-технического обеспечения
судов, повышения зарплаты судей и штата судов, решение кадровых проблем,
необходимость внесения изменений в Закон «О статусе судей» - эти вопросы
обсуждались сегодня на VI Съезде судей ПМР.
На съезде присутствовали Вице-Президент ПМР Александр Королев, Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук, Прокурор ПМР Анатолий Гурецкий, главы Конституционного, Верховного, Арбитражного, городских и районных судов, судьи республики.
В судебной системе ПМР на сегодняшний день сложилась критическая ситуация. Дисбаланс между большой нагрузкой на судей и объемом финансирования судебной власти республики привел к снижению эффективности работы судов, недоверию к ним граждан республики.
Действительно, сегодня причиной всех проблем судебной системы Приднестровья является серьезное недофинансирование. В 2007 году суды получили только 60% средств от потребности. Как результат – недостаточная оплата труда судей и сотрудников, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение судов, текучесть кадров.
Заработная плата районного и городского судьи составляет около 2-х тысяч рублей ($236), а зарплата секретаря – немногим более 700 рублей ($83). На оплату труда идет 90% всех выделяемых средств, и только 10% - на материально-техническое обеспечение.
По словам директора Судебного департамента Владимира Курисько, на капитальный ремонт судов каждый год выделяется одинаковая сумма – 48 тысяч рублей ($5,5 тыс.). Судьи на свои средства покупают канцелярские товары, компьютерную технику, делают ремонт в кабинетах.
Низкая зарплата и неудовлетворительные условия работы приводят к кадровым проблемам. Как сообщил председатель Верховного суда ПМР Владимир Рымарь, за последние три года текучесть кадров среди судей по республике составила 24 человека. Раньше вакансии на должность судьи были только в городских и районных судах, сегодня же они есть и в Верховном суде – 4 вакансии в коллегии по гражданским и 2 в коллегии по уголовным делам. Текучесть кадров среди секретарей практически стопроцентная.
На деятельности судейского корпуса сказывается и несовершенство закона «О статусе судей ПМР». Как отметила заместитель Председателя Верховного суда ПМР, Наталья Демкина, очень сложна и длительна процедура назначения судьи на должность (полгода с момента принятия решения до назначения). Она приводит к потере кадров. За 6 месяцев кандидат на должность судьи часто успевает найти лучшее место работы.
Закон «О статусе судей» предполагает назначение судей на должность на конкурсной основе, объявления о вакансиях при этом должны быть опубликованы в СМИ. По словам Натальи Демкиной, ни о каком конкурсе не может быть и речи, его просто нет. Нет средств и на размещение объявления в СМИ.
По мнению заместителя Председателя Верховного суда, в закон необходимо внести 22 изменения (включает он в общей сложности 26 статей).
Настороженность вызывает уровень профессионализма судей. В Приднестровье нет ни одного высшего заведения, которое бы готовило непосредственно судей. Опыт и стаж в качестве юриста не всегда является залогом успешной работы на судейском месте.
Средств на стажировку судей не хватает даже в Тирасполе. Как сообщил директор Судебного департамента Владимир Курисько, на эти цели выделяется 8 тысяч рублей (менее $1 тыс.) в год, в то время как на месячную стажировку одного судьи необходимо 4 тысячи рублей.
Низкая зарплата, текучесть кадров приводят к росту нагрузки на судей. Это, в свою очередь, существенно увеличивает сроки рассмотрения дел.
Как сообщил Владимир Рымарь, в 2007 году в производстве судов общей юрисдикции находилось более 2-х тысяч уголовных, 13 тысяч гражданских и 16 тысяч административных дел. В процесс судебного производства было вовлечено более 100 тысяч человек. Средняя нагрузка на одного судью составляет более 5-ти уголовных, 27-ми гражданских дел. Для сравнения: в РФ эти показатели равны 3,8 уголовных и 10 гражданских дел на одного судью.
По данным Судебного департамента, в минувшем году более 170 человек подали жалобы на длительность рассмотрения дел.
Затягивание процесса рассмотрения связано, правда, не только с большой нагрузкой судей, но и с неявкой участников процесса, длительными сроками проведения экспертизы. Особенно это характерно для гражданских дел.
Участники съезда и представители всей ветвей власти согласились с тем, что необходима целевая программа развития судебной системы республики.