ПРОЕКТ НОВОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ПМР» РЕКОМЕНДОВАН К ПРИНЯТИЮ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
В четверг, на заседании парламентского комитета по правоохранительным органам был рассмотрен во втором чтении, и рекомендован сессии Верховного Совета к принятию с учетом высказанных замечаний и предложений проект нового закона «О государственной службе Приднестровской Молдавской Республики». Об этом сообщает пресс-служба парламента.
В
настоящее время сфера государственной службы регулируется соответствующим Указом
Президента и рядом других неспециализированных актов законодательства. Единый
закон о системе государственной службы в правовом поле Приднестровья
отсутствует, что, по мнению автора законодательной инициативы, не может не сказываться
на эффективности формирования кадрового состава органов власти.
Для этого, например, законом, в практику вводится конкурсный отбор на должность государственного служащего. В проекте также ужесточаются и требования к лицам, которые могут заниматьвысшие должности государственной службы: министров, глав администраций и ведомств. В документе нашел отражение и ряд мер, способствующих противодействию коррупции.
Депутаты подчеркивают, что проект представленного закона разработан на основе анализа положений законодательства в сфере государственной службы России, Белоруссии, Казахстана. Данная законодательная инициатива, разработанная с целью закрепления на законодательном уровне правовых и организационных основ государственной службы республики, рассматривается парламентом уже более трех лет из-за разногласий в отнесении ряда государственных должностей к тем или иным категориям, а также по некоторым другим положениям.
Так, Президент, в своем официальном заключении на данный законопроект, не согласился с отнесением некоторых государственных должностей, в частности, министров, руководителей ведомств, иных исполнительных органов государственной власти и управления, глав исполнительных органов государственной власти к государственным служащим категории "Б". По мнению Президента, деятельность лиц, реализующих функции государства является не государственно-служебной, а политической. Причем, такое положение закреплено в правовом поле многих государств.
Как отмечается в Заключении, «К политическим государственным должностям (государственным должностям категории "А") относятся должности, назначение на которые производится по политическим критериям на внеконкурсной основе в соответствии с Конституцией. Увольнение с таких должностей также производится по упрощенной процедуре и зачастую по сугубо политическим, а не квалификационным или иным деловым качествам».
Также, по мнению Главы государства, государственные должности категории "А" обладают рядом признаков, не присущих государственным служащим, к числу которых можно отнести: предоставление политическим должностям определенных привилегий (несменяемость, неприкосновенность), обладание индемнитетом (обеспечение транспортом, государственной охраной, пожизненным содержанием), отсутствие требования к специальному профессиональному образованию политических деятелей и стажу пребывания в определенной должности (для замещения должности депутата необязательно наличие специального образования или стажа работы на государственной должности).
Таким образом, если для государственной должности государственной службы обязательным фактором замещения должности являются профессиональные навыки и стаж, то для политических должностей определяющим фактором является доверие назначающего его субъекта.
Применительно к Приднестровской Молдавской Республике, в условиях президентской республики должности министров, руководителей ведомств, иных исполнительных органов государственной власти и управления, глав исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики замещаются посредством получения доверия Президента Приднестровской Молдавской Республики как главы исполнительной власти.
Так, с юридической точки зрения признание указанных должностей государственными служащими категории "Б" по отношению к Президенту делает их ответственными только перед Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Это, по мнению Президента, нивелирует политическую ответственность таких "служащих", то есть ответственность перед всем государством в лице не только Президента, но и парламента как представительного органа государственной власти.
В своем официальном заключении, Президент предлагал доработать концепцию законопроекта по данному направлению, а также по некоторым пунктам понятийного аппарата закона.
Решение о принятии законопроекта в окончательной редакции будет принято депутатами на одном из пленарных заседаний.
В ходе заседания комитета во втором чтении также были рассмотрены и изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Согласно предложенным поправкам в качестве административного правонарушения планируется признать мелкое хищение чужого имущества, если стоимость похищенного не превышает суммы, эквивалентной 200 РУ МЗП. Совершение правонарушения повлечет за собой наложение на граждан штрафа в размере от 50 до 100 РУ МЗП, или исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 30% заработка или иного дохода, с полным возмещением ущерба потерпевшему. В настоящее время предел, отграничивающий мелкое хищение от уголовно наказуемого деяния, составляет 70 РУ МЗП.