ОЛЬВИЯ-ПРЕСС

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ: ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА НУЖНО ИСХОДИТЬ ИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕАЛИЙ

Сегодня в Тирасполе открылась Международная научно-практическая конференция по проблемам административного судопроизводства. Форум проходит под эгидой Арбитражного суда ПМР.

В Приднестровье приехали известные ученые-правоведы из России и Украины – судья Высшего Арбитражного суда РФ, заведующая кафедрой административного права Высшей школы экономики России Инна Панова, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия Валерий Лисицын, заслуженный юрист РФ, Президент Гильдии российских адвокатов Гассан Мирзоев, заместитель председателя Одесского апелляционного хозяйственного суда Григорий Ермилов.

Конференция будет двухдневной. С докладами на ней выступят 16 участников. По словам председателя Арбитражного суда ПМР Ильи Мильмана, который в перерыве любезно согласился побеседовать с журналистами, цель форума – обменяться опытом реформ в административном производстве. «В Приднестровье вопросы, связанные с этим, дебатируются уже в течение нескольких лет. Сейчас в первом чтении принят новый Кодекс об административных правонарушениях. Приднестровью нужно постараться обойти те проблемы, с которыми в процессе реформ сталкивались другие государства. Для того, чтобы изучить их опыт, мы и проводим научно-практическую конференцию», - сказал Илья Мильман.

По мнению многих участников форума, одна из основных проблем сегодня заключается в том, какой объем административного производства оставить в ведении исполнительных органов, а какой передать судам. Существует точка зрения, что суды должны рассматривать все административные правонарушения. Нетрудно предположить, к чему это приведет – они будут перегружены всякого рода мелкими делами.

Как отметила судья Высшего Арбитражного суда РФ Инна Панова, судебные органы и так сегодня рассматривают достаточное количество административных дел. В результате широкого применения судебной процедуры административная ответственность и в правовом, и в обыденном сознании сблизилась с уголовной. Не случайно сегодня говорят не «административные санкции», а «административное наказание».

Суды в России уже сейчас загружены немалым количеством мелких дел. Инна Панова рассказала о случае, когда до высших инстанций дошло дело о штрафе размером в 50 российских рублей ($2). Еще одно дело (оспаривалось решение мэра Москвы) находилось в органах исполнительной власти с 1993 года (!), ходило «по кругу», пока в 2007 году наконец не оказалось в суде. То, что такие дела попадают в суд, говорит, по мнению Инны Поповой, о бездействии исполнительных органов.

Опасность, что в результате административной реформы судебные инстанции будут перегружены мелкими делами, существует и для Приднестровья. Правда, по другим причинам. Катализатором реформ административного производства в республике стали правовые позиции Конституционного суда, высказанные в последние 4 года. Суть их сводится к следующему -  исполнительные органы не могут самостоятельно, без решения судов общей юрисдикции, налагать штрафные санкции. Это возможно только в том случае, если нарушитель добровольно признает свою вину и согласен оплатить штраф. Если же он вины не признает, факт совершения правонарушения должен быть доказан в суде.

С учетом правовых позиций Конституционного суда Верховным Советом рассматривается новая редакция КоАП (она уже принята в первом чтении). Новый кодекс предусматривает передачу большей части административных дел в судебное ведение. Это однозначно приведет к увеличению нагрузки на судей. Между тем финансирование судов не улучшается. Об этом сегодня говорили представители Верховного Совета Елена Городецкая и Мария Мельник. По их словам, осуществляя реформу административного производства, нужно исходить из социально-экономических реалий, недофинансирования и кадрового «голода».

Для рассмотрения административных дел можно было бы создать специальные административные суды (об этом сейчас, кстати, идет речь). Однако, по мнению представителей Верховного Совета, образование таких судов сегодня будет трудной задачей по тем же причинам – финансовым и кадровым.

Как считает заместитель руководителя аппарата парламента Мария Мельник, реформирование административного законодательства должно быть постепенным. И административные суды, и, например, институт мировых судей можно будет создать тогда, когда для этого появится финансирование, необходимая социально-экономическая база.