АНАТОЛИЙ ГУРЕЦКИЙ: ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ НЕ НУЖДАЕТСЯ В КАРДИНАЛЬНОМ РЕФОРМИРОВАНИИ
Прокуратура ПМР не нуждается в
кардинальном реформировании. Об этом в интервью информационному агентству
«Ольвия-пресс» сказал прокурор республики Анатолий Гурецкий. По его мнению,
нужно использовать тот потенциал, который существует.
Проблемы в работе прокуратуры ПМР есть, и вот эти проблемы как раз во многом и являются следствием неудачной попытки реформировать прокурорские органы. В самом понятии «реформа» заложен позитивный смысл. В идеале реформы направлены на изменения, которые в итоге должны привести к улучшениям. В случае с прокуратурой ПМР этого не произошло. Наоборот, с последствиями «улучшений» она борется до сих пор. Что же произошло?
В 2003 году Конституционный суд ПМР принял постановление, в соответствии с которым прокуратура была фактически лишена полномочий в сфере надзора. Она оказалась в «подвешенном» состоянии.
Анатолий Гурецкий считает, что причины
этого крылись в негативном восприятии прокурорского надзора. «Если контроля
можно было избежать, люди попросту этим пользовались», - отметил Анатолий
Гурецкий. По его мнению, в какой-то момент органы прокуратуры стали для кого-то
неудобны, поэтому-то вдруг и обнаружилось несоответствие их статуса и
полномочий Основному Закону ПМР. Надо отметить, что в тот период, пока
прокуратура была лишена своего статуса, функцию надзора как таковую никто
исполнял.
В июле 2006 года Верховный Совет ПМР принял конституционный закон о прокуратуре, и статус органов прокуратуры был восстановлен. Ей была возвращена функция надзора.
При этом прокуратуру отнесли к органам судебной власти. По мнению Анатолия Гурецкого, это в корне противоречит специфике той работы, которую она выполняет. Скорее прокуратуру можно выделить в отдельный независимый орган. Если проводить параллели с РФ, то там к прокуратуре отношение вполне однозначное – это самостоятельная структура.
Попытки отнести ее, по западноевропейскому образцу, к определенной ветви власти являются, как считает Анатолий Гурецкий, неприемлемыми для ПМР. В Приднестровье сложились определенные правовые традиции, правовая система имеет свою специфику. Все попытки реформирования, и в ПМР, и в России, приводили к плачевным результатам.
Так, сегодня в РФ проводится реформа прокуратуры, которая предполагает выделение следственной функции. Предполагается создание отдельного органа, который непосредственно будет ее выполнять – Следственного комитета. «Мы внимательно следим за этим процессом и не собираемся слепо перенимать опыт РФ. Тем более что опыт этот пока не очень удачен», - отметил Анатолий Гурецкий.
Он рассказал, что попытки создания Следственного комитета были и в ПМР. Полномочия проводить следствие имеет не только прокуратура, но и органы МВД, таможня. Планировалось объединить все эти подразделения в один орган – Следственный комитет. Однако создать этот орган в республике также не удалось.
Анатолий Гурецкий считает, что приднестровская прокуратура не нуждается в особом реформировании. «У нас есть большие резервы, которые мы пока в полной мере не реализовали», - сказал Прокурор ПМР.
Органам Прокуратуры необходимо преодолеть негативные последствия прошлого «реформирования». По словам Анатолия Гурецкого, в определенный период прокуратура была деморализована. Отношение к ней тоже изменилось - вплоть до полного игнорирования.
Сотрудники прокуратуры где-то привыкли к тому, что их лишили полномочий. Поэтому основная часть проблем имеет еще и психологический аспект. Прошло еще недостаточно времени для того, чтобы прокуроры опять в полной мере почувствовали значимость своего статуса. Это при том, что роль органов прокуратуры действительно очень важна в жизни государства и общества.
В соответствии с одной из своих функций прокуроры могут участвовать в процессе следствия. Хотя, опять же, части полномочий, связанных со следствием, они были лишены. Сегодня арест, обыск, заключение под стражу производится с санкции суда.
По мнению Анатолия Гурецкого, такая практика приводит к утрате объективности при расследовании и решении уголовных дел. Суд, получается, причастен и к следствию, и к вынесению приговора. Эти функции надо разделить – следственные действия должны вестись с санкции прокуратуры.
Очень важна и функция прокурорского надзора. Она позволяет предотвратить фальсификации при заведении уголовных дел и нарушения в процессе следствия.
В своей работе прокуратура республики сегодня сталкивается с теми же проблемами, что и другие государственные институты. Это вопросы кадров и материально-технического обеспечения. Проблема кадров очень актуальна. Уровень подготовки работников прокуратуры, к сожалению, не всегда достаточен. Бывает также, что они порой халатно относятся к своей работе. По словам Анатолия Гурецкого, часто сотрудники допускают грубые ошибки при составлении отчетов, актов прокурорского реагирования и иных документов. Участие прокуроров в процессах тоже не всегда находится на высоком уровне.
Анатолий Гурецкий отметил, что в прокуратуре ПМР проводится достаточно жесткая кадровая политика. Такие меры имеют под собой основание. В свое время органы прокуратуры были привилегированной структурой. Сегодня им необходимо вернуть прежний статус.
Текучесть кадров не всегда обусловлена их ротацией. Сотрудники прокуратуры в поисках лучшего места работы и большей зарплаты порой уезжают в другие государства или переходят в другие организации. Прокуратура старается заинтересовать своих работников. В этом плане есть определенные успехи. Удалось, например, добиться того, что сотрудникам была увеличена зарплата.
В последнее время улучшилась и материально-техническая база органов прокуратуры. Как сообщил Анатолий Гурецкий, была проведена полная компьютеризация. Теперь сотрудники имеют доступ к современным источникам необходимой юридической информации. У них также появилась возможность обмениваться опытом с зарубежными коллегами.