ЖАЛОБЫ И ПИСЬМА ГРАЖДАН СОСТАВЛЯЮТ БОЛЕЕ 80% ОБРАЩЕНИЙ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПМР
В
середине мая Конституционный суд ПМР принял Послание о состоянии
конституционной законности в республике. В истории Суда это шестое по счету
послание. Оно представляет собой анализ практики Конституционного суда за год.
Документ был направлен Президенту, Верховному Совету ПМР, Съезду судей республики, а также опубликован в республиканской газете Приднестровье.
Как сказал в интервью нашему агентству Председатель Конституционного суда Владимир Григорьев, ежегодное Послание принимается с целью повышения уровня правовой культуры в обществе. Прежде всего это касается государственных должностных лиц.
В документе отмечается, что за год - с 10 мая 2007 г. по 15 мая 2008 г. - в суд поступило 60 обращений и писем. Из них 50 - это жалобы граждан. Люди обращаются в суд по самым разным вопросам. Это проверка конституционности отдельных положений законов и иных правовых актов, затрагивающих фундаментальные права. Были также вопросы о законности действий отдельных должностных лиц, о юридической экспертизе, пересмотре либо опротестовании решений судов общей юрисдикции, об установлении надлежащих условий содержания заключенных, о порядке применения амнистии.
Граждане по-прежнему обращаются в КС за защитой права собственности, гарантированного статьей 37 Основного Закона ПМР. Эта статья определяет, что никто не может быть лишен собственности (в том числе и денежных средств) без решения суда. Однако на практике с граждан во внесудебном порядке до сих пор взимаются штрафы. Порой они довольно значительны (особенно по линии таможенных органов).
Конституционный суд рассматривает дела, связанные с административными штрафами, с 2004 года. За это время он выработал единую правовую позицию - наложение штрафных санкций без решения судебных органов недопустимо, за исключением случаев, когда нарушитель добровольно признает свою вину.
За 4 года противоречащим Конституции был признан целый ряд законодательных норм, в соответствии с которыми штрафы налагали органы МВД, таможни, налоговой инспекции.
В минувшем году Конституционный суд вынес еще два решения по аналогичным делам. В КС обратились Валентина Иванник, Алла Димитрова, Оксана Кипрушева, а также Арина и Светлана Сергиенко. Постановлениями заместителя начальника Тираспольской налоговой инспекции они были оштрафованы за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности по патенту. Они оспаривали норму, в соответствии с которой был наложен штраф. Конституционный суд в своем постановлении от 11 сентября 2007 года признал эту норму противоречащей Основному Закону. Дела Валентины Иванник, Аллы Димитровой и других заявителей были пересмотрены Арбитражным судом ПМР, который отменил штрафы.
4 декабря 2007 года КС также вынес определение по жалобе индивидуального предпринимателя Анатолия Фрунза, которого Тираспольская налоговая инспекция подвергла штрафу за несвоевременную подачу декларации (несвоевременная подача при этом не привела к сокрытию или занижению налога). Конституционный суд постановил, что дело Анатолия Фрунза должно быть пересмотрено.
За последний год увеличилось число обращений в КС, связанных с защитой права на жилище, в частности, обеспечения прав собственника. В производстве конституционной инстанции сейчас находятся две жалобы - Анатолия Рылова и Владимира Соловьева. Они касаются различных норм Жилищного и Гражданского кодексов. Оспаривается, в частности, положение, гласящее, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома бывшие члены семьи сохраняют право пользования жильем.
В прошлые годы Конституционный суд неоднократно рассматривал дела о нарушении права граждан на судебную защиту. Одно из таких дел - по жалобе гражданина Александра Козловского - находится в производстве сегодня. Александр Козловский был осужден приговором Верховного суда ПМР и отбывает срок заключения за совершенное преступление. Он оспаривает конституционность части пятой статьи 306 Уголовно-процессуального Кодекса ПМР. Эта норма определяет, что приговор Верховного суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит. Александр Козловский считает, что такое ограничение, исключающее возможность пересмотреть ошибочный судебный акт по инициативе осужденного, умаляет его право на судебную защиту.
В 2008 году Конституционный суд вынужден был дважды отложить рассмотрение дела по обращению Козловского. Отложены были и некоторые другие дела. По словам Председателя Суда Владимира Григорьева, это связано с теми изменениями, которые Верховный Совет ПМР внес в закон О Конституционном суде.
Были, в частности, установлены новые требования к изложению решений КС. Парламентарии посчитали, что суд должен излагать отзыв, объяснения, заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, указывать доказательства и доводы, из-за которых он не согласен с той или иной позицией.
По мнению КС, эти требования не учитывают специфику конституционного судопроизводства и противоречат практике конституционных судов вообще. Решение КС не может быть сформулировано по аналогии с актами судов общей юрисдикции и Арбитражного суда.
В Послании Конституционного суда отмечается также, что исполнение новых требований может привести к нарушению ряда норм Конституции ПМР. Из-за этого и было решено отложить рассмотрение текущих дел.
Пытаясь устранить правовую коллизию, Конституционный суд 7 февраля 2008 года выступил с соответствующей законодательной инициативой. С аналогичной инициативой выступил и Президент ПМР Игорь Смирнов. Однако, к сожалению, обе инициативы были отклонены (предлагаемые Судом поправки Верховный Совет отклонил 14 мая, за день до принятия Послания).
Теперь Конституционный суд будет вынужден рассматривать дела, учитывая сложившуюся правовую ситуацию. Но при этом, если обнаружится несоответствие упомянутых требований закона Конституции, Суд применит ее, так как она имеет высшую юридическую силу по отношению к законам.
В целом, оценивая состояние конституционной законности в ПМР, КС в своем Послании отмечает, что законодательство республики страдает от недостатка скоординированности. Изменения в законодательные акты вносятся выборочно, в то время как часто нужно менять весь механизм правоотношений. Конституционный суд, например, признает неконституционной одну из норм Кодекса об административных правонарушениях, она изменяется, но остаются другие нормы, которые тоже, скажем, дают право налагать штрафы без решения суда. В результате - новые жалобы граждан в КС. Для того, чтобы этого не было, необходимо проанализировать соответствие действующего законодательства Конституции и комплексно подойти к его корректировке.