РЕФОРМА ВЛАСТИ: ПРЕЗИДЕНТ НАМЕРЕН ОЗДОРОВИТЬ В СТРАНЕ АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ
В Приднестровье началась реформа власти. В прошедшую среду глава государства Игорь Смирнов подписал указ, в котором утверждается положение и новая структура президентской администрации. Чуть раньше, другим указом, в республике создан Совет безопасности. Эффективность управления страной и гармонизация с Россией – это главные задачи таких решений.
О том, что в структуре власти надо ждать изменений, Президент заявил в сентябре прошлого года. Итоги приднестровского референдума стали сигналом – стране нужны перемены. Россия и независимость: республика выбрала путь к достойной и мирной жизни, и было ясно – чтобы его пройти, нужны реформы. После президентских выборов Игорь Смирнов перешел к практическим мерам. Первым шагом стала реформа в финансовой сфере. Вместо трех управлений в Приднестровье создали одну структуру – министерство финансов. И вот теперь – более масштабный шаг. Это Совет Безопасности – как в России – и новая роль президентской администрации.
О структуре и роли Совбеза известно пока немного. Но ясно, что этот орган обязан обеспечить исполнение Президентом своей главной задачи – гарантировать безопасность страны, общества и каждого гражданина. Во главе этой новой структуры будет стоять Президент, координировать деятельность – секретарь Совета безопасности. Обеспечить работу Совбеза должны подразделения в составе президентской администрации. Кроме того, в ней создаются самостоятельные управления. И вот как выглядит теперь новая структура администрации Президента ПМР:
«Секретариат Совета безопасности, Государственно-правовое управление, Управление протокола Президента, Управление кадровой политики и государственных наград, Пресс-служба Президента, Финансовое управление, Государственная канцелярия, Управление по работе с обращениями граждан, Управление по работе с общественными организациями, Управление государственного контроля и организационной работы, Управление по вопросам государственной, общественной безопасности и судебной системы, Управление по вопросам обороны, Управление по международному сотрудничеству, Управление по информационной безопасности, Управление по административно-территориальным вопросам, Управление по финансам, экономике и промышленности, Управление по вопросам науки, просвещения и здравоохранения, статистический информационно-аналитический центр, отдел научно-исторической работы, архив Президента, Управление делами».
Если раньше администрация Президента была скорее техническим органом, теперь у нее новые функции: от совещательно-консультативных до разработки стратегических проектов во внутренней и внешней политике. Одна из главных задач – это жесткий контроль за работой чиновников, то, чего не хватало в исполнительной власти. В любой стране есть печальная практика – о том, как они работают, чиновники говорят Президенту сами. Это доклады министров, глав администраций и других государственных служащих о состоянии дел в стране. Однако всегда есть проблема – проверить такие доклады один Президент не может. Конечно, нельзя утверждать, что в них – искаженная информация. Но приднестровский опыт, как и опыт других государств, показал: как правило, в этих отчетах много успехов, но очень мало тех недостатков, ошибок и недочетов, которые в государственной работе есть всегда. В результате, накапливаясь, нерешенные проблемы создают напряженность в обществе, а реакции власти нет или она появляется слишком поздно. Так появляется разочарованность и недоверие к руководству страны. Роль новой администрации Президента – не констатировать успехи, а искать и выявлять проблемы, разрабатывать и предлагать главе государства меры, которые должны эти проблемы решить.
Новая структура – это не рост аппарата чиновников. Напротив, ее эффективная деятельность позволит избавиться от так называемых «лишних структур». Это те управленцы, кто съедает бюджетные деньги, но на деле ничем полезным для государства не заняты. Такой бюрократический балласт Приднестровью не нужен. Администрация Президента проведет анализ по всей стране, чтобы выявить, насколько соответствует сегодня число чиновников реальным потребностям государства. В результате, считают эксперты, госаппарат в стране сократят и доведут его до оптимальной цифры. Но и тех, кто останется, тоже коснется реформа. Они на себе должны ощутить, что отныне ответственность власти – это не просто громкая фраза.
Формула здоровой власти – это если любой чиновник любого ранга знает, что каждый его незаконный шаг будет обязательно обнаружен. Надо честно признать: в Приднестровье такой контроль был не всегда на высоте. Важно не только издать хороший закон или указ. Не менее важно, как он будет исполнен. У нас иногда работает формула: хотим как лучше, а получается, как всегда. На месте распоряжение власти порой применяют так, как это нужно чиновникам, а интересы людей остаются забыты. Такую ситуацию надо менять. Под особый контроль администрации Президента будет поставлен вопрос о расходе бюджетных средств. Этот контроль призван проверить, что деньги идут по прямому назначению, а не в чей-нибудь ловкий карман.
Важная цель реформы – это создать структуру, которая будет давать Президенту не только детальный анализ о положении дел в стране. В ее задачах – готовить стратегию долгосрочного развития Приднестровья. Ожидается, что для этого в стране проведут целый комплекс социальных исследований. Один из ключевых вопросов – это работа с кадрами. Они, как известно, «решают все». Если страна не будет растить свои кадры, их для нее вырастят за рубежом. Проверка, подбор, воспитание и подготовка людей, которые в будущем будут решать в стране ключевые вопросы и укреплять государство – это стратегическая задача, считает Игорь Смирнов. Кое-кто из чиновников не всегда уделяет внимание «кадровой политике» – боится, что новые и молодые составят им конкуренцию. Но ситуацию надо менять – это вопрос о безопасности Приднестровья. И Президент намерен вывести эту работу на принципиально новый уровень.
Реформа исполнительной власти – это и десятки других, не менее важных задач. Но все они связаны общей целью: сделать в итоге так, чтобы власть действительно служила народу, и чтобы не было наоборот. Здоровый государственный механизм – это возможность собрать усилия для стратегических целей страны. Какие это цели, наглядно показали 17 сентября результаты приднестровского референдума.