БОЛЬШАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ НА ПРОВЕРКЕ: ЧТО ПРИНЕСЛА ПРИДНЕСТРОВЬЮ ПРОДАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Четвертый год в республике идет активный процесс приватизации. За это время в Приднестровье было продано 37 крупных объектов. Насколько добросовестно выполняют инвесторы свои обязательства? И получило ли государство те плоды, которых ждали в Приднестровье от приватизации? На прошедшей неделе министерство экономики ПМР опубликовало подробный отчет, в котором подведены итоги этого процесса за последние четыре года.
В Приднестровье так называемая «большая приватизация» началась на целое десятилетие позже, чем у большинства наших постсоветских соседей. С одной стороны, это своеобразный плюс: республика получила возможность поучиться на чужих ошибках и сделать из этого свои выводы. Однако с каждым годом становилось все более очевидным, что вписаться в новые рыночные отношения без кардинальных перемен приднестровские предприятия не смогут.
«Приватизация в других государствах началась на целое десятилетие раньше, чем у нас, и получилось, что наши предприятия входили в рыночную экономику, будучи в государственной собственности, – отметила в интервью информационному агентству «Ольвия-пресс» министр экономики ПМР Елена Черненко. – В то же время их зарубежные партнеры в большинстве своем были уже в частной собственности. В результате они оказывались, как правило, в неравных условиях, поскольку у нашего государства не было тех источников финансирования, которые раньше были в отраслевых союзных министерствах на пополнение оборотных средств, на покупку нового оборудования и так далее. Государство могло оказывать поддержку нашим государственным предприятиям только за счет фискальной политики, то есть снижением налогов, замораживанием долгов, что и происходило в ПМР с 1995 года».
Другими словами, долгое время государство вынуждено было забирать из кармана приднестровцев часть денег для того, чтобы поддержать свои предприятия. Понятно, что такая ситуация не могла продолжаться бесконечно.
В Приднестровье хорошо изучили опыт и ошибки соседей – именно поэтому было принято решение отказаться от приватизации на основе ценных бумаг. Никаких бонов и ваучеров. В республике приняли другую модель.«В отличие и от приватизации в РМ или, например, в России, у нас приватизация идет на денежной основе, а не за боны, ваучеры или векселя, – отмечает Елена Черненко. – Мы продаем все объекты за живые деньги, которые в 100%-ном объеме поступают в государственный бюджет, в общую бюджетную систему».
За последние четыре года в республиканскую казну от продажи государственных объектов в общей сложности поступило 57 миллионов долларов. Эти деньги позволили перекрыть бюджетный дефицит и стали существенной поддержкой для приднестровской экономики. Однако выручить деньги от продажи – это не главная цель приватизации. Важнее другое – что получит в будущем республика от этого предприятия. Первоочередная цель приднестровской приватизации – это возрождение и развитие промышленного потенциала страны, возможность выстоять и завоевать новые рынки сбыта в условиях жесткой международной конкуренции. Все это должно обеспечить стабильный рост налоговых поступлений и пополнение государственной казны. То есть, другими словами, речь идет о процессе, результаты которого станут основой будущего экономического благополучия страны на самую отдаленную перспективу. Итоги последних проверок показали, что в целом процесс оправдал ожидания государства.
«По итогам 2004 года прирост объемов производства по приватизированным предприятиям составил 156%, объем налоговых платежей вырос на 167%, - отмечает министр экономики ПМР. - Средняя зарплата на приватизированных предприятиях возросла на 180%, при том, что в целом по государству она выросла на 157%».
За тем, как новые владельцы предприятий выполняют свои инвестиционные обязательства, государство следит строго и постоянно. Сколько денег вложил инвестор в ремонт и модернизацию производства, выплатил ли кредиторскую задолженность, сохранил ли профиль и численность персонала – все это регулярно проверяют специальные государственные комиссии. За все время «большой приватизации» известен только один вопиющий случай, когда после продажи предприятие так и осталось мертвым объектом. К нерадивому инвестору применили высшую меру наказания из возможных в этом случае – предприятие вернули государству.
«Есть и неудачный пример приватизации – это Григориопольская птицефабрика, - говорит Елена Черненко. - Мы ее продали за два приднестровских рубля, но с обременением в 1 млн. 004 тысячи долларов. К сожалению, инвестор не справился со своими инвестиционными обязательствами. Сегодня мы готовим объект еще раз к инвентаризации и будем его еще раз выставлять на продажу».
Итоги последних проверок показали, что в приднестровской приватизации есть и другие черные пятна, правда, не столь безнадежные, как в истории с птицефабрикой. На фоне общей благоприятной картины их немного, но каждый случай сегодня – под особым вниманием властей. Как правило, это ситуация, когда инвестор сумел выполнить только часть своих обязательств. Государство решило, что применять жесткие меры в таких случаях пока рано. Владельцам дали время исправиться, и государство будет следить за ними гораздо строже, чем за их более успешными коллегами.
Впрочем, сегодня в поле внимания критиков – другой вопрос. В последние годы доходы от продажи государственных объектов стали главной возможностью компенсировать бюджетный дефицит. Так будет и в бюджете этого года, и в бюджете следующего. Сегодня в программе приватизации – еще более ста объектов. По предварительным оценкам министерства экономики, в целом их приблизительная стоимость – около 60-ти миллионов долларов. Так же, как и раньше, эти средства в ближайшие два года позволят перекрыть заметную часть бюджетного дефицита. Однако уже сегодня многие критики задают вопрос, который неизменно встанет перед республикой после. Что будет тогда, когда большая приватизация завершится? Высказывания пессимистов можно свести к одной фразе – вот мы сейчас все продадим и проедим, а потом Приднестровью просто нечем будет закрывать бюджетные дыры. В министерстве экономики такие прогнозы считают безосновательными.
Экономисты отмечают, что главная гарантия будущей экономической стабильности Приднестровья – результаты работы уже приватизированных объектов. В упрощенном виде это выглядит так. Каждый год приватизированные предприятия обеспечивают рост налоговых поступлений в бюджет. Чем больше поступает налогов в государственную казну, тем меньше дыра в бюджете, которую сегодня государство закрывает с помощью денег от приватизации. Если такая тенденция сохранится, то в перспективе настанет время, когда модернизированный экономический потенциал страны полностью сумеет обеспечить потребности приднестровского общества безо всяких «приватизационных подпиток».
Время показало, что у таких прогнозов есть основания. Еще в прошлом году деньгами от продажи предприятий пришлось закрывать целых двадцать процентов бюджетных расходов Приднестровья. В этом году это будет только одиннадцать процентов. По прогнозам министерства экономики, на будущий год эта цифра должна стать еще меньше – около семи процентов. То есть формула «продадим и останемся с дырявым корытом» здесь никак не подходит. К тому времени, когда большая приватизация завершится, бюджетных дыр в Приднестровье уже не должно быть.
В соседней Молдове за такими приднестровскими результатами следят с нескрываемой завистью. Итоги боновой молдавской приватизации известны – сегодня основной промышленный потенциал соседней страны разграблен и практически бездействует. Теперь взоры кишиневских «прихватизаторов» прикованы к успешному Приднестровью. В Кишиневе не скрывают, что работающая приднестровская промышленность – лакомый кусок для молдавских властей. Именно поэтому приватизацию в Приднестровье команда Воронина объявила вне закона.
За последние три года молдавское правительство неоднократно выступало с грозными предупреждениями для потенциальных инвесторов. Все они сводятся к одному – Кишинев запрещает иностранцам покупать приднестровские предприятия без своего на то высочайшего разрешения. В противном случае Молдова грозится их отобрать. В Кишиневе даже приняли свой закон о приднестровской приватизации, по которому предприятия Приднестровья легко могут перейти в руки молдавских олигархов.
Впрочем, все это игра на публику. Власти Молдовы прекрасно понимают, что пытаться отобрать у иностранного собственника уже приватизированное предприятие – напрасный труд. В цивилизованном мире право на стороне частного капитала. Поэтому за грозными заявлениями Кишинева на самом деле стоит плохо скрываемое отчаяние – приднестровскую приватизацию команда Воронина воспринимает как собственность, которая уплывает из ее рук.
Молдавские запреты сыграли для Приднестровья в чем-то даже положительную роль. На их фоне свои инвестиции в приднестровскую экономику рискуют вкладывать, как правило, уверенные в себе и авторитетные компании. Таким образом, идет своеобразный отсев недобросовестного инвестора. В Приднестровье приходят те, кто способен защитить свои инвестиции и не боится кишиневских препонов.
«Мы приватизировали 37 предприятий, и не один из инвесторов не пришел и не сказал: «Заберите свои предприятия назад, потому что из-за того, что я приобрел собственность в непризнанной республике, я не могу продолжать производственную деятельность», - отметила в интервью «Ольвии-пресс» министр экономики ПМР Елена Черненко. - Да, были случаи, когда первоначально сдавались документы на приватизацию отдельных предприятий, но потом эти инвесторы не участвовали в торгах по причине политической обстановки. Однако в целом иностранный капитал охотно идет в республику. У нас сегодня работает и американский капитал, и европейский капитал, и российский».
Солидных зарубежных инвесторов, которые способны обеспечить приднестровским товарам стабильные рынки сбыта, Тирасполь привлекает гибкой налоговой политикой. Сегодня, несмотря на все политические риски, приднестровская экономическая система для инвестора – одна из самых привлекательных в СНГ. Одним словом, все для удобства инвестора. Конечно, только в том случае, если этот инвестор – добросовестный.