ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИДНЕСТРОВЬЯ БОЛЕЕ НЕ СМОГУТ ЕДИНОЛИЧНО НАЛАГАТЬ ШТРАФЫ НА АВТОМОБИЛИСТОВ
На сегодняшнем заседании Конституционный суд Приднестровья признал неконституционными ряд положений Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), касающихся наложения штрафных санкций. Была удовлетворена жалоба гражданина Александра Хтема, с которого Государственная автоинспекция г. Тирасполя взыскала штраф за превышение скорости. Соответствующее решение было вынесено 11 февраля 2005 года начальником столичного ОГАИ. Основанием для него послужил подпункт 4 части второй статьи 210 КоАП, дающий право сотрудникам органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать штрафы.
По мнению Александра Хтема, это положение КоАП противоречит Конституции. Как отметил на сегодняшнем заседании юридический представитель заявителя Дмитрий Козленков, денежный штраф предполагает лишение гражданина части его собственности. Между тем статья 37 Конституции определяет, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда и в соответствии с законом. В данном случае решение о взыскании денежных средств было принято во внесудебном порядке, что, по мнению заявителя, нарушило его права собственности.
Юрист Дмитрий Козленков обратил внимание судей также на то, что в ходе рассмотрения административного дела не было состязательности и равноправия сторон – решение о наложении штрафа было принято единолично руководством ОГАИ.
Доводы заявителя попытались оспорить представители Верховного Совета. По мнению юридического эксперта парламентского Комитета по законодательству Елены Цыганаш, право собственности не является абсолютным и может разумно ограничиваться в интересах государственной безопасности, защиты здоровья населения, прав и свобод других лиц. В данном случае (т.е. в деле Александра Хтема) здоровье граждан является основным критерием – превышение скорости, по словам представителя Верховного Совета, могло нанести ущерб правам неопределенного круга лиц.
Конституционный суд, однако, прислушался все же к позиции заявителя. Исходя из того, что Конституция имеет высшую юридическую силу и отдает ясный приоритет судебной инстанции в вопросах назначения санкций и лишения собственности (или части собственности), КС принял решение о признании подпункта 4 части второй статьи 210 КоАП не соответствующим Основному Закону. С момента провозглашения постановления суда оспариваемая норма теряет юридическую силу, и органы внутренних дел лишаются права рассматривать административные дела и единолично, без участия судебных органов, налагать штрафы.
«При производстве по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины лица, его совершившего. Объективно указанные обстоятельства могут быть установлены только независимыми компетентными государственными органами, каковыми являются суды, наделенные в соответствии с Конституцией полномочиями по осуществлению правосудия в Приднестровской Молдавской Республике, с соблюдением специально предусмотренной процедуры», - отмечается в решении Конституционного суда.