НАБЛЮДАТЕЛИ БЕЗ ПРАВА ГОЛОСА: ПОЧЕМУ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ТИРАСПОЛЬ СОГЛАСИЛСЯ НА УЧАСТИЕ ЕВРОСОЮЗА И США
Переговорный процесс, который больше года был заморожен молдавской стороной, возобновится уже через месяц. Правда, теперь в наших пятисторонних переговорах с Молдовой появятся два официальных наблюдателя. Представители США и Европейского Союза будут присутствовать в них на правах, которые установлены специальным документом. Такое решение на прошлой неделе приняли участники пятисторонних консультаций в Одессе. Права наблюдателей гораздо меньше тех, которые есть у полноценных участников переговорного процесса, но Вашингтон и Брюссель они вполне устраивают. Такой ассиметричный формат получил особое название – «5+2».
Разговоры о возможном присутствии США и Евросоюза в приднестровском урегулировании идут не первый год. Долгое время в Тирасполе выступали против такой возможности. У Приднестровья есть достаточно оснований не доверять западным помощникам и, прежде всего, Вашингтону. Прямое вмешательство американцев в региональные конфликты по всему миру далеко не всегда завершалось мирным решением и приводило, как правило, только к обострению ситуации.
«Мы
принципиально были против участия США длительное время, потому что мы
основывались на тех опытах, которые были на Балканах, – говорит министр
иностранных дел ПМР Валерий Лицкай. – Участие США не приводило на деле к
умиротворению, а приводило к обострению военных действий, к длительной фазе
неустойчивого состояния. В Косово, например, такое состояние сохраняется уже шестой
год».
Почему сегодня позиция Тирасполя изменилась, и чего ждут в республике от новых наблюдателей? Глава приднестровской дипломатии говорит, что это во многом связано с переменами геополитической ситуации вокруг Приднестровья. За включение в процесс США и Евросоюза еще весной выступили новые власти Украины. Изменилась и позиция официальной Москвы, которая раньше вместе с Тирасполем выступала против прямого участия европейцев и американцев. Сегодня Россия подготовила новый проект урегулирования, который был представлен в Одессе. Именно этот документ станет одной из главных тем переговоров, которые должны возобновиться через месяц. Подробности его пока не известны, но известно главное – российский проект предусматривает, что активное участие в его обсуждении должны принимать Брюссель и Вашингтон.
«Российская Федерация на протяжении длительного времени готовила свой новый политический план, – говорит Валерий Лицкай. – В ходе длительных консультаций мы уже знали основные положения этого плана, и знали, что Россия в рамках этого плана поддерживает подключение к его обсуждению Евросоюза и США».
Такая серьезная перемена в российской позиции, по мнению экспертов, связана, прежде всего, с известной неудачей прошлых лет. Скандальный отказ президента Молдовы от уже согласованного Меморандума – во многом результат вмешательства европейцев и американцев. Тогда геополитическое противостояние на Днестре стало главной причиной, по которой этот исторический шанс для урегулирования был упущен. В Москве решили учесть урок позапрошлого года.
«Мы можем понять россиян – все-таки сделаны выводы из неудачи плана Козака, – отмечает министр иностранных дел ПМР. – Одна из главных причин того, что план не прошел, состоит в том, что отсутствие контактов с США и Евросоюзом на ранних фазах обсуждения плана Козака привело к тому, что они включили свои рычаги, в частности, надавили на Воронина, рычаги оказались достаточно действенными, и они план провалили. И теперь, когда Россия начинает длительную работу со своим новым планом, она уже учитывает эту ситуацию. Этим объясняется то обстоятельство, что Россия согласна с тем, чтобы США и ЕС участвовали в переговорах в виде наблюдателей, то есть чтобы они были в курсе всех дебатов по Приднестровью».
По большому счету, неофициально США и Евросоюз присутствуют в урегулировании уже давно. Правда, открыто о своих интересах они старались не говорить. Инструментом их политики, в зависимости от ситуации, выступали или Молдова, или ОБСЕ. Такая закулисная игра была явно не на пользу приднестровскому урегулированию. Многие эксперты уже давно называют противостояние России и Запада одним из важнейших факторов, который мешает этому процессу. Именно на таком противостоянии играет Кишинев для того, чтобы заблокировать справедливое урегулирование.
Однако последние сигналы из Москвы и Вашингтона говорят о том, что эти большие игроки на Днестре намерены все-таки найти общий подход к ситуации. И вполне возможно, что в этом вопросе есть уже какие-то предварительные договоренности. В этом смысле согласие России на присутствие ЕС и США в урегулировании – знаковый момент. Понятно, что в Тирасполе не могли не учесть таких перемен.
Конечно, предполагаемое сотрудничество больших держав на Днестре – это хорошо, но для Тирасполя гораздо важнее свои интересы и реальные гарантии. Главный вопрос, который еще накануне одесской встречи поставила приднестровская сторона – это роль и права представителей ЕС и США в переговорном процессе. На двусторонних консультациях с западными послами, которые прошли в Тирасполе, выяснилось, что у Брюсселя и Вашингтона нет своих проектов урегулирования. На Западе выражают желание быть в курсе процесса, но нести за него ответственность и заниматься решением конкретных вопросов не хотят. Отражением такого подхода стал документ, который разработала ОБСЕ и который закрепляет новый термин в нашем переговорном процессе – статус наблюдателя.
«Наблюдатели имеют право принимать участие в официальных заседаниях, у них есть право выступления во время заседания, право задавать вопросы. Кроме того, стороны имеют право обращаться к наблюдателям с вопросами, – сообщил Валерий Лицкай. – Вместе с тем наблюдатели не подписывают документов, подготовленных во время переговорного процесса. И наблюдатели не принимают участия в принятии решений переговорного процесса».
Неучастие в принятии решений – ключевое условие, которое отличает наблюдателя от полноправного участника переговоров. То есть, согласно документу, диктовать или навязывать свою позицию в урегулировании ни США, ни Евросоюз не могут. Такая роль западных наблюдателей официальный Тирасполь вполне устраивает. Согласились с ней и Европа с Америкой.
В Тирасполе такую покладистость Вашингтона и его готовность смириться с ролью свадебного генерала в переговорах объясняют геополитической ситуацией. По мнению главы приднестровской дипломатии, главный фактор такой осторожной позиции американцев – физическое присутствие России в Приднестровье.
«Почему США становятся такими осторожными? Основная причина – это присутствие здесь России, – считает министр иностранных дел ПМР. – Если раньше США развлекались на Балканах вдалеке от России, фактически лишенной права воздействия на ситуацию, то в Приднестровье ситуация кардинально другая. Россия здесь присутствует не виртуально, а очень даже реально. И начинать с Россией конфликт в Приднестровье – это очень большой геополитический риск. Американцы этот риск взвесили и сочли его неприемлемым».
Главной интригой в истории с участием Евросоюза и США стала ультимативная позиция Молдовы. В Кишиневе давно настаивают на участии Брюсселя и Вашингтона в урегулировании на Днестре. Причем участии полноценном. «Вот придут американцы и заставят Приднестровье жить по молдавским законам» – такая надежда неизменно звучит в многочисленных заявлениях кишиневских чиновников. В свое время, отказавшись от переговоров с Тирасполем, президент Молдовы предложил создать «формат давления» на Приднестровье, в котором активную роль играли бы страны Запада. Накануне одесской встречи Воронин выступил с ультимативным условием: или полноправное участие США и Европейского Союза, или никаких переговоров. И именно с таким ультиматумом приехала в Одессу молдавская делегация.
На одесской встрече представители Кишинева вновь потребовали изменить пятисторонний формат и включить Евросоюз и США в качестве полноценных участников переговорного процесса. Однако на свой ультиматум Кишинев получил ответ, который, по словам очевидцев, просто шокировал молдавскую делегацию. Этим ответом оказалось письмо из госдепартамента США, которое по просьбе Тирасполя подготовили в Вашингтоне. В документе Соединенные Штаты подтверждают, что вполне согласны на роль наблюдателя в переговорах. На большее Вашингтон не претендует. Возражать против такого аргумента Кишинев не посмел. В результате вместо семистороннего формата, на котором настаивали в Молдове, был сохранен прежний, пятисторонний формат, с приставкой в лице двух наблюдателей.
О том, что для Кишинева такой результат весьма разошелся с молдавскими ожиданиями, говорит сухая реакция официальной кишиневской прессы. Вместо восторженных заголовков на тему о том, что «Запад нам, наконец, поможет», правительственная пресса Молдовы ни слова не написала о результатах одесской встречи. На этом фоне заметным сигналом стали комментарии, с которыми на уходящей неделе выступил советник молдавского президента Владимир Сокор. Именно он в свое время громче всех призывал Кишинев подключить к урегулированию страны Запада. По мнению воронинского советника, только в этом случае Молдова сумеет добиться своих целей в Приднестровье. Однако на этот раз Сокор радикально изменил свою позицию. Вот цитата из его комментария, который распространило официальное информационное агентство Молдовы.
«Расширение формата переговоров путем включения в качестве наблюдателей США и ЕС не гарантирует успеха переговорам. В конце концов, значение имеет адекватное содержание переговоров, которые не должны ставить в невыгодное положение Республику Молдова. Поэтому основные дискуссии по этому вопросу должны быть сосредоточены на двусторонних каналах, как, например, Кишинев-Вашингтон, Кишинев-Брюссель», – заявил Владимир Сокор.
То есть та самая Молдова, которая так добивалась привлечения западных стран в переговоры, сегодня почему-то не рада одесскому результату. Заявления о «невыгодном положении», в которое даже при участии США и ЕС может быть поставлена Молдова, – знаковый сигнал. В Тирасполе говорят, что Кишиневу действительно есть чего опасаться. Молдавские власти могут лишиться своей главной возможности – играть на противостоянии США и России. Долгое время именно такая игра позволяла Кишиневу получать поддержку в своем давлении на Тирасполь – в зависимости от того, на чьей стороне в тот или иной момент были молдавские власти. Сегодня ситуация может существенно измениться.
«Подключение Евросоюза и США приближает момент ключевого решения в урегулировании, – считает министр иностранных дел ПМР. – Дело в том, что до сих пор Молдова активно играла на противоречиях США и России: сегодня Кишинев сюда побежал, завтра туда, так и бегал. И на этой беготне пытался решить вопрос исключительно со своих позиций. Но сегодня у Молдовы такую возможность отбирают. Если эти две страны – США и Россия – договорятся на Днестре, то у Молдовы шансов останется примерно столько же, сколько у Индонезии против признания независимости Восточного Тимора. Молдова может, кончено, погавкать, но только тихонько, из-за угла...»
Олег Елков.