НАЙДЕТ ЛИ ОБСЕ «СОЛОМОНОВО РЕШЕНИЕ»?
Немногим более года назад в СМИ Приднестровья поднималась проблема о недоверии приднестровского народа миссии ОБСЕ в Кишиневе - организации, которая по настоящее время выступает в роли посредника в переговорном процессе между ПМР и РМ. Указывалось на применении ОБСЕ принципов двойного стандарта в решении однотипных проблем, на ее несамостоятельность в принятии решений, а также на распространение на международном уровне необъективной, однобокой и недостоверной информации о ПМР. Поднимался вопрос о необъективности и однобокости ОБСЕ в приднестровском урегулировании, в котором она, как правило, принимала сторону официального Кишинева. По сути, кишиневская миссия ОБСЕ в процессе разрешения проблемы взаимоотношений между ПМР и РМ в последнее время исполняла роль дополнительного пресса на Тирасполь – с целью заставить приднестровскую сторону согласиться на условия Кишинева.
У многих приднестровцев тогда же возникли серьезные сомнения: способна ли вообще ОБСЕ требовать от стран-участниц этой организации выполнения взятых на себя обязательств?
Если да, то почему тогда ОБСЕ демонстративно закрывает глаза на то, что руководство РМ в одностороннем порядке не выполняет своих обязательств согласно Меморандуму «О нормализации отношений между РМ и Приднестровьем»? Ведь под этим международным документом стоит и подпись уполномоченного ОБСЕ.
Если нет, то почему тогда функционеры ОБСЕ так рьяно добиваются от России ликвидации российского военного присутствия в Приднестровье?
По мнению многих представителей приднестровской общественности, высказанному в многочисленных заявлениях и, в частности, в Обращении «Союза офицеров и прапорщиков запаса и в отставке» к действовавшему в то время председателю ОБСЕ Яапу де Хооп Схефферу еще в июле 2003 года, ОБСЕ утратила свое историческое предназначение и превратилась в игрушку в руках в руках западных держав.
Двойные стандарты в деятельности ОБСЕ просматриваются не только в отношении Приднестровья. Это характерно для поведения ОБСЕ и в Югославии, где был фактически развязан геноцид сербского населения Косово, и в Прибалтике, где грубо нарушаются права русскоязычного населения, и в Грузии в ее конфликтах с Абхазией и Южной Осетией, и сейчас в Украине в связи с политическим кризисом в этой стране.
В июле текущего года в совместном заявлении стран-участниц СНГ уже обращалось внимание руководства ОБСЕ на то, что «выборочное повышенное внимание к одним странам при игнорировании проблем в других государствах-участниках является грубым нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует о наличие в Организации практики двойных стандартов и селективных подходов, не желании учитывать реалии и особенности отдельных государств». В заявлении говорилось, что деятельность Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) сводится в основном только к мониторингу ситуаций в области прав человека и строительству демократических институтов на пространстве СНГ и в республиках бывшей Югославии. Причем отмечалось, что «такая деятельность БДИПЧ зачастую носит политизированный характер и не учитывает специфику отдельных государств» современности.
В совместном заявлении стран-участниц СНГ ОБСЕ обвиняется в игнорировании основополагающих документов этой международной организации, таких как хельсинский Заключительный акт от 1975 года, Парижская Хартия для новой Европы от 1990 года и даже Хартии европейской безопасности, принятой совсем недавно, на Стамбульском саммите 1999 года. В заявлении отмечается, что в ОБСЕ «зачастую не соблюдаются такие хельсинские принципы, как невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета государств. «Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), занимая ключевое место в архитектуре европейской безопасности, в современных условиях не сумела адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное решение вопросов безопасности и сотрудничества на евро-атлантическом пространстве», - сказано в преамбуле заявления стран-участниц СНГ в адрес ОБСЕ. Если перевести с дипломатического на всем понятный язык, то с точки зрения стран СНГ (Молдова, подписавшая это заявление, в этом случае – случайный попутчик), ОБСЕ – это всего лишь лоббист стратегических интересов США в странах на постсоветском пространстве.
Если принять во внимание, что из 55 стран-членов ОБСЕ абсолютное их большинство подконтрольно США, то Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе превратилась в организацию, лоббирующую интересы США в Европе.
Вероятно потому, что у ОБСЕ имеется прочный тыл в лице Вашингтона, рекомендации стран-членов СНГ во внимание приняты не были, что наглядно продемонстрировано на саммите министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, проходившем 6-7 декабря в Софии.
Наступление политического кризиса ОБСЕ констатировали практически все дипломаты и журналисты, присутствовавшие на саммите. Это подтвердил и тот факт, что саммит не принял итоговой политической декларации, не была достигнута договоренность по таким принципиальным вопросам, как ситуация в Украине, Молдове и Грузии. По мнению значительного числа политических наблюдателей, категорический отказ США и ЕС провести политическую и финансовую реформы ОБСЕ, на которых настаивают Россия и страны СНГ, отсутствие договоренностей по российским предложениям о проведении анализа избирательного законодательства в государствах-участниках ОБСЕ, а также практический возврат в состояние холодной войны между Востоком и Западом – это симптомы структурного и неизбежного развала ОБСЕ как организации, направленной на подавление национальных интересов восточнославянских государств.
Проявившийся на саммите в Софии политический конфликт в ОБСЕ уже принял серьезный оборот. Неожиданно для всех ряд претензий России к организации поддержал Дмитрий Рупел, министр иностранных дел Словении – страны, принявший от Болгарии на очередной срок председательство в ОБСЕ. Для информации. Глава внешнеполитического ведомства Словении, в отличие от Болгарии, свою поддержку российским инициативам высказывал и ранее. И самое интересное то, что его последнее выступление в Астане в поддержку заявления стран-членов СНГ прозвучало на русском языке, что вызвало особое недовольство министра иностранных дел Болгарии Соломона Паси, который за время председательства Болгарии в ОБСЕ так и не принял ни одного «соломонова решения» и лишь был безропотным исполнителем рекомендаций Брюсселя.
По этому поводу, в заключительном заявлении российская делегация неожиданно для США и ЕС жестко высказала свою позицию в отношении ОБСЕ. «Некоторые оценки председательствующего (Соломона Паси – бывшего председателя ОБСЕ министра иностранных дел Болгарии), - говорится в итоговом заявлении делегации Российской Федерации, - не отражают консенсусную точку зрения ОБСЕ. РФ не связывает себя этими выводами и рекомендациями и не считает возможным, чтобы они учитывались в работе ОБСЕ и ее структур». Как пишут российские «Известия», все присутствовавшие в зале министры иностранных дел стран-членов ОБСЕ (государств-членов ЕС и НАТО) притихли от такой неожиданности. Никто из них даже не представлял себе, что Россия в последний момент не смирится с мнением большинства и будет требовать реформирования ОБСЕ тогда, когда никто из членов ОБСЕ (кроме России и стран СНГ, подписавших 3 июля заявление с обвинениями в адрес ОБСЕ) этого не желает.
Официальная Россия сумела найти в себе мужество и противопоставить свои интересы интересам Запада. Заявление главы российского государства во время официального визита в Анкару (столицу Турции) с предостережением Западу от вмешательства во внутренние дела Украины вызвало заметный переполох в ЕС. Владимир Путин открытым текстом заявил: «Я не хочу, чтобы на Украине, как в Германии, где произошло разделение на «западников» и «восточников», появились люди первой и второй категории. Причем люди первой категории имеют возможность жить по стабильным, демократическим законам, а людям, так сказать, с «темным политическим цветом кожи» какой-то добрый, но строгий «дядя» в пробковом шлеме будет им указывать политическую целесообразность, по которой они должны жить. А если туземец будет возражать, то его накажут с помощью ракетно-бомбовой дубинки, как в Белграде».
Первым позицией российского президента возмутился Верховный руководитель Евросоюза Хавьер Солана. Он заявил, что предостережение президента России в отношении Запада от вмешательства во внутренние дела Украины «заходит слишком далеко». В интервью французской радиостанции «Европа-1» Хавьер Солана прямо сказал, что «Путин во время второго президентского мандата стал более откровенным, и возможно, более решительным. У него проявилось больше озабоченности в отношении российских соседей. Такие страны как Украина, Молдова, Грузия стали объектами постоянной озабоченности президента Путина значительно больше, чем раньше». Хавьер Солана подчеркнул, что «у президента России «нет права вмешиваться во внутренние дела Украины, как его нет и у нас». Между тем, о том, что госдепартамент США финансирует украинскую оппозицию и уже принял решение оказать дополнительную материальную помощь Украине в размере 3-х миллионов долларов США на переголосование второго тура президентских выборов, намеченного на 26 декабря, глава ЕС предпочел промолчать. Ни для кого не является секретом, что и эти деньги будут потрачены на поддержку прозападного ставленника в Украине, кандидата в президенты Виктора Ющенко. Однако это, по мнению Брюсселя, не является вмешательством во внутренние дела Украины, суверенного государства, члена ООН и ОБСЕ.
На последнем саммите ОБСЕ в Софии еще глубже обозначилась линия раздела между РФ и Западом в отношении российских обязательств по Стамбульскому соглашению. С трибуны саммита в Софии госсекретарь США Колин Пауэлл в очередной раз подчеркнул, что США и остальные 26 из 30 стран, вошедших в ДОВСЕ (кроме Украины, Белоруссии, России и Казахстана), не станут ратифицировать это Соглашение до тех пор, пока Россия «не эвакуирует свое военное присутствие» из Приднестровья и Грузии. Как заявил Пауэлл, США готовы даже предоставить России безвозмездную финансовую помощь для эвакуации российских войск и ее военного арсенала из этих регионов. По его словам, эвакуация российского военного присутствия из Приднестровья и Грузии только ускорит разрешение «замороженных конфликтов» на Днестре, в Нагорном Карабахе и Грузии. Правда, каким образом «ускорит», Колин Пауэлл не сказал. Да этого и не требуется. Достаточно помнить о трагедии Югославии и последующих событиях в Косово.
Россию такой подход Запада к ратификации ДОВСЕ не устраивает. Как заявил в июле текущего года министр обороны РФ Сергей Иванов, стамбульские обязательства по эвакуации российских войск и ее военного арсенала из Приднестровья и Грузии носят чисто политический характер и не имеют конкретных сроков для их выполнения или какой-либо законной связи с измененным текстом ДОВСЕ. В Москве считают бесперспективными затянувшиеся политические маневры вокруг вступления в действие соглашения об адаптации ДОВСЕ. Об этом заявил недавно и представитель МИДа России Александр Яковенко. «Все уже могли убедиться в том, что затянувшиеся политические маневры вокруг ДОВСЕ бесперспективны и лишь осложняют решение остающихся элементов стамбульских договоренностей на двусторонней основе с Грузией и Молдовой. Давить на Россию путем отказа от ратификации адаптированного ДОВСЕ, - сказал он, - по меньшей мере, нелогично».
Итак, Россия недовольна деятельностью ОБСЕ и открыто выступила за ее политическое и финансовое реформирование. Обвинив «школу демократии» в двойных стандартах и в финансовых махинациях, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в своем выступлении на саммите в Софии пригрозил применением решительных мер со стороны России. Москва, если российские инициативы не найдут должного понимания, может не утвердить бюджет ОБСЕ на 2005 год, что для организации грозит банкротством, так как заметную долю казны ОБСЕ составляют российские взносы. Глава внешнеполитического ведомства РФ отметил, что Москва крайне обеспокоена ходом урегулирования конфликтов как в Грузии, так и в Молдове. По его словам, Россия отказывается подписывать подготовленное в Вашингтоне совместное заявление ОБСЕ как по Молдове, где предусмотрена реинтеграция (объединение) РМ без учета позиций России и Приднестровья, так и по ситуации в Украине, в котором не были учены предложения Российской Федерации.
Насколько серьезная сложилась вокруг ОБСЕ ситуация, можно судить уже по тому, что политические эксперты стран Запада и Востока уже обсуждают последствия для ОБСЕ в случае выхода России из этой организации. И это не мудрено. И ежу понятно, что ОБСЕ осуществлять контроль над соблюдением прав человека и так называемой «демократии» в Западной Европе никогда не будет, потому что это не нужно Западу, что вся ее деятельность и впредь будет направлена только на постсоветские страны СНГ, что в свою очередь, не может не вызвать вполне обоснованное раздражение у России. А поэтому развал ОБСЕ, занявшей откровенно прозападную позицию, может оказаться первым жестким ответным шагом России в отношении Запада.
Встреча министров иностранных дел ОБСЕ в Софии фактически завершилась грандиозным скандалом на международном уровне и поставила под сомнение саму необходимость существования этой организации. И если в Брюсселе и Вашингтоне не прислушаются к предложениям Российской Федерации, не согласятся на политическое и финансовое реформирование ОБСЕ, а сама ОБСЕ не найдет между Западом и Востоком собственного «соломонова решения», эта евроатлантическая структура развалится как карточный домик.
Для Приднестровья, в отличие от Молдовы, это, возможно, и к лучшему – исчезнет дополнительный пресс, с помощью которого Брюссель и Кишинев совместно осуществляют давление на Тирасполь.