ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ.
В народе шутят, что нет большей радости, чем несчастье соседа, как и наоборот, нет большего огорчения или досады, чем благополучие ближнего. Справедливость этой иронии подтверждается постоянными нападками со стороны Молдовы на приднестровскую приватизацию. И месяца не проходит, чтобы в молдовских СМИ не мелькнуло что-то колющее или «разоблачающее» приднестровскую приватизацию. Даже последняя пресс-конференция главы государства Владимира Воронина, по итогам визита в Москву, не обошлась без акцентирования внимания на этой щекотливой теме. «Нас настораживает вопрос собственности в Приднестровье» – сочувственно заметил господин Президент республики Молдова. И далее обосновал, чем собственно вызвано такое беспокойство за судьбу приднестровской собственности: «эта собственность не принадлежит ни Воронину, ни Смирнову. Эта собственность молдавского государства, а не сепаратистского режима. И никакой суд, ни в какой стране не признает права на собственность тех, кто стремится всяческими способами, в абсолютном большинстве нечестными, нагреть на ней руки». («Независимая Молдова» от 8 июля 2004 года, «Проблем полно, но и достижений много»)
Автором данного материала намеренно выделено курсивом выражение о нечестном способе обретения права на собственность. Такого рода обвинения, практически всегда голословные, частенько бросаются в адрес приднестровских властей со страниц молдавских газет. В общем-то, неизменны два постулата – приднестровская приватизация юридически неправомочна – это один, и нечестность, то есть намек на заангажированность процесса – второй. Эти два припева вкладываются в уста различных лиц и с неизменным напором напеваются перманентно. Ровно столько, сколько идет большая приватизация (а она идет четвертый год) ровно столько и издаются такого рода возгласы.
За всеми этими «беспокойствами» трудно усмотреть чью-то реальную заботу о простых людях, и, прежде всего, о приднестровцах, чье общественное имущество так беззастенчиво делят чужие дяденьки в правительственных лимузинах сопредельного государства. Зато совершенно очевидно другое. Точно как в басне Крылова о лисе и винограде. Уж так и сяк прыгала лиса, чтоб урвать себе сочную ягодку, да так и не дотянулась. Вот и стала говорить, да он зеленый этот виноград, да он невкусный и проку от него и т.д. Так и наша приватизация из-за недосягаемости для молдавских властей автоматически становится всем «нехороша». Уж и суммы не те, и условия не те, и народ обманут, и банк, в который поступают деньги, не тот и все, что угодно, но все не так. Способы «нечестные» и т.д.
Конечно же, этому высказыванию молдавского президента был дан оперативный комментарий в приднестровских СМИ буквально на второй день. Но нас, в данном случае, интересует не то, как воспринимаются экономические процессы, протекающие в нашей республике, первыми лицами соседнего государства, а то, как обстоят дела на самом деле. Какую оценку приватизационному процессу дают наши руководители и какие факты (а не лозунги) они могут представить.
Мы не берем на себя труд досконально исследовать весь приватизационный процесс и провести грандиозный анализ. Но сделать достоянием общественности показатели весьма важные и объективно составляющие картину такой, какова она на самом деле, мы можем.
Итак, ограничим круг вопросов. Какова схема проведения приватизации, и какова главная цель, и в какой мере приднестровские власти приблизились к ней?
Как заметили специалисты министерства экономики, непосредственно занимающиеся процессом приватизации, приднестровский процесс разгосударствления и нарождения класса крупных собственников имеет свою специфику. В отличии от всех аналогичных процессов в других странах СНГ, наша приватизация платная или классически капиталистическая. То есть она осуществляется за реально выплачиваемые денежки, а не по абстрактной бумаге (ваучер или бонн). Так называемая бесплатная приватизация, что сегодня уже ни для кого не составляет мировой или государственной тайны, была всего лишь блефом. Людям раздали с позволения сказать «документы» на владение «доли национального дохода». Кто-то эту «долю» выбросил, кто-то оставил на сувенир, а кто-то успел реализовать по сходной цене за 30 российских рублей или за 20 молдавских лей. В итоге той приватизации основная масса (процентов 98) осчастливленных «владельцев доли собственности» как были ни с чем, так и остались. Вот и весь итог.
Приднестровье не могло повторить такой путь по целому ряду объективных причин. Во-первых, фактор отставания по времени с этим процессом послужил надежным предостережением. Во-вторых, уникальное положение, в котором оказалась республика, не позволяло «маскарадиться» и рядиться в реформаторство для моды или репутации в глазах Запада. Приднестровью, учитывая его непризнанность и постоянное дипломатическое и экономическое давление на него со стороны Молдовы, надо было выжить при любых обстоятельствах. Просто выжить располагая лишь своими собственными силами и своим трудом. В силу отсутствия юридического статуса Приднестровье также не могло позволить себе такую, по большому счету никчемную роскошь и даже в чем-то вредную, как кредиты МВФ или МБ или ЕБРР. У Приднестровья нет богатых недр, нет запасов алмазов или чего-то другого из «ходового» рынка сырья. У республики есть лишь ее промышленный комплекс, в большинстве своем сориентированный на экспорт производимой продукции, и трудолюбивый народ. Поэтому задача сохранения своего главного источника существования - промышленного комплекса - была очень важна, даже крайне необходима. И именно денежная приватизация гарантировала сохранение и дальнейшее развитие промышленного комплекса. Инвестиции гарантировали модернизацию оборудования, пополнение бюджета, рост заработных плат, выполнение социальных гарантий.
Приднестровская приватизация предполагает реальные деньги и реальное владение. То есть фирма или юридическое лицо, купившее предприятие становится его реальным владельцем со всеми вытекающими отсюда последствиями. То есть он (или они) - хозяин живой чистой прибыли, одновременно с чем, он же является ответственным за судьбу конкретного предприятия. Это первое отличие.
Второе. Приднестровская приватизация строго подконтрольна государству на протяжении первых пяти лет. Это предначертано законом о приватизации.
При разработке законодательной базы для приватизации уже был учтен опыт других государств, прежде всего России. Разумеется, была учтена и специфика Приднестровья - это высокая концентрация производственных предприятий, большой удельный вес среди них предприятий-гигантов, таких, которые в свое время назывались предприятиями «союзного подчинения», и наконец, последняя особенность - по фазе производства все приднестровские фабрики и заводы представляют собой сборочную, завершающую стадию.
Но главное, на что было обращено внимание – это на состояние основных фондов подавляющего числа предприятий республики. Так по данным министерства промышленности за 2002-й год общая стоимость основных фондов республики упала с миллиарда долларов до 580 миллионов. Обозначилась тенденция к усугублению критического состояния фондов. Надежды возлагались исключительно на инвестиции. Таким образом, эта трудность неизбежно наталкивала на активизацию процесса приватизации.
В 2003-м году были приняты еще законы «О рынке ценных бумаг» (была создана фондовая биржа) и были внесены дополнения в Закон о разгосударствлении и приватизации 16 июля 2003 года. Благодаря этим поправкам расширялись способы продажи: к существовавшим ранее конкурсам и аукционам добавилась торговля акциями через фондовую биржу. Кроме того, был значительно расширен список предприятий, подлежащих приватизации. Если первый закон о приватизации от 2000-го года предусматривал продать 20 предприятий, то буквально через год ситуация изменилась .На период 2003 года из 155 предприятий минпрома 60 уже были внесены в список для предстоящей приватизации. В 2004-м году добавилось еще 18, таким образом, на сегодняшний день всего приватизации подлежит 78 предприятий.
Отбор предприятий, рекомендованный министерством промышленности и министерством экономики, исходил именно из необходимости поддержать и укрепить базу основных фондов предприятий. Общемировая практика приватизации предполагает продажу прибыльных предприятий с целью перекладывания забот о производстве на частное лицо. В данном конкретном случае с Приднестровьем такая модель была неуместна. Богатые государства берут убыточное предприятия, вкладывают в них бюджетные средства и, доведя его до рентабельного состояния, продают. Наша ситуация не позволяла применить такую схему, поскольку в закромах Родины гуляли ветры по «необъятным просторам» пустых полок. Поэтому руководствовались другой идеей. В первую очередь обратить внимание на такие предприятия, которые работают не на всю мощность от объемов производства и те, на которых износ оборудования достаточно велик.
Список этих предприятий, рекомендованных к приватизации, рассматривался на заседаниях Верховного Совета и лишь после утверждения его, согласно закону, процесс переходил в практическую плоскость, то есть начиналась работа приватизационной и оценочной комиссии.
Полномочия и правила работы комиссий строго очерчены законом о приватизации. Численность приватизационной комиссии колеблется от 9 до 13 человек. Входят в нее представители министерства экономики, министерства промышленности, депутаты Верховного и городского Советов, представители коллектива предприятия, судьба которого решается, представители городских администраций. Приватизационная комиссия утверждает состав оценочной, в которую, входит половина тех же лиц, и начинается работу по определению цены предприятия двумя способами - доходным и имущественным. По словам специалистов министерства экономики, главное, на что обращается внимание это кредиторская и дебиторская задолженности, а также на факты вывоза оборудования или товаров. Это важно, поскольку кредиторская задолженность включается в так называемое обременение, то есть, доплата помимо установленной цены. По завершению своей работы оценочная комиссия рекомендует первоначальную цену предприятия приватизационной комиссии.
Здесь необходимо обратить внимание еще на такую деталь. Способы продажи предприятий не одинаковы. Для особо значимых для государства предприятий разрабатывается Индивидуальный проект. На каждый такой проект выходит персональный Указ Президента. Так, например, по индивидуальному проекту были проданы заводы «Прибор» и «Молдавкабель»,(Бендеры), «Букет Молдавии» (Дубоссары), обувное предприятие «Тигина» (Бендеры) и т.д. Особенность индивидуального проекта в том, что в нем расписано на перспективу поступление инвестиционных сумм конкретно по годам. Расписывается и уровень заработной платы и количество рабочих мест. Ничего нарушать в индивидуальном проекте предприниматель не имеет право.
В свою очередь приватизационная комиссия сопоставляет суммы оценочной комиссии и независимых аудиторских фирм, работающих на территории Приднестровья. Таковых две: одна российская «Маркетинг и оценка» и вторая английская - «Профит Варанти».
Так что в общей сложности, процесс приватизации в Приднестровье протекает совершенно осмысленно и в правовом поле, предписанном законом. К этому остается только добавить, что практически все принимаемые решения проходят экспертизу в министерстве юстиции. Так что вложенные предпринимателями деньги в производство надежно защищены правовой системой, как то водится во всем белом свете.
А что до признания или непризнания юридических полномочий Приднестровья на продажу собственных предприятий, так законодательная база имеется. Меморандум 1997 года, подписанный Молдовой и Приднестровьем при участии России, Украины и ОБСЕ разрешает приднестровской стороне проводить самостоятельные экономические операции, как во внутренней экономической политике, так и во внешней. Есть юридическое обоснование экспортно-импортной деятельности. Здесь, как говорится, много шума из ничего.
Теперь вернемся к главному вопросу нашей публикации. Какова цель и насколько приватизация позволяет к ней приблизиться.
Цель проста – первое и главное – сохранить собственность. Цель вторая – основные фонды, их модернизация. Повышения уровня эффективности производства, создание класса более эффективного собственника. Пополнение бюджета. Рост уровня жизни и создание предпосылок для дальнейшего развития экономики в целом.
Сегодня можно сказать утвердительно, что имеется позитивное влияние приватизации. Согласно данным комиссии по контролю за приватизированными предприятиями, в период с 2003 по 2004 год было инвестировано достаточно средств в производство. Например, в отчете о финансовых результатах приватизации в 2003-ем году в сравнении с аналогичным периодом 2202 года, подготовленных министерством экономики, сказано, что предприятие «Букет Молдавии», проданное в июне 2003-го года инвестировало во втором полугодии 392 тысячи долларов, Рыбницкий ММЗ – 3 миллиона 292 тысячи долларов в четвертом квартале 2003-го года, бендерский завод «Молдавкабель», проданный в августе 2003-го года в четвертом квартале инвестировал 800 тысяч долларов. Успешным оказался четвертый квартал того же года и для ЗАО «Данастр» (обувное предприятие). Они инвестировали 671 тысячу. В целом по республике в производство было инвестировано в 12 предприятий 9 миллионов 528 тысяч долларов. В большей степени это было пополнение оборотных средств в виде ввоза сырья и комплектующих, вывоза готовой продукции, выплаты заработных плат, ввоза нового оборудования. Были и чисто финансовые инвестиции.
Кроме того, все приватизированные предприятия увеличили объемы производства и заработную плату своим работникам. Как следствие этого выросли суммы, отчисляемые в виде налогов в бюджет. Достаточно сказать, что в 2003-м году более чем на 50 процентов вырос объем экспортно-импортного оборота по сравнению с 2002-м. В этом, 2004-м, году повысилась заработная плата работникам бюджетной сферы практически вдвое с уровня 50-65 у.е. до уровня 90-100 у.е. или от 500 до 1000 приднестровских рублей и была увеличена пенсия.
Словом, дорогу осилит идущий. Приднестровье совершенно в унисон с другими государствами былого СССР осваивает рынок и процесс приватизации здесь неизбежен. Проходит он по общепринятым канонам мировой практики и мирового права, а также с учетом специфики региона. Конечно же, процесс этот идет не без ошибок и не гладко. Но пусть отыщется такое государство, которое никогда не ошибалось в таких сложных вопросах. Конечно же, есть расхождения во мнениях у специалистов, столкновение узко групповых интересов. Но это также присутствует в любом государстве и этим никого удивить нельзя. Есть конкуренция явная и скрытная. Все как у людей. А сейчас важно другое – дорогу осилит идущий.
Мария Семенова