В ТИРАСПОЛЕ ЗАВЕРШАЕТ СВОЮ РАБОТУ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
Как и ожидалось, второй день международной научно-практической конференции по проблемам конституционного контроля стал не менее интересным, чем первый. Программу 11 июня открыл Председатель Верховного Совета ПМР, доктор права Григорий Маракуца. Его доклад был посвящен итогам формирования правовой системы республики.
По мнению спикера ВС, в развитии приднестровского правового пространства можно выделить три основных этапа. Хронологически это, во-первых, 1990-1992 годы (начало государственного строительства в ПМР), во-вторых, 1993-1995 г.г. (создание социально-экономической базы государства) и, наконец, 1996 – 2004 г.г. (совершенствование государственных институтов). Первый период характерен тем, что все приходилось начинать практически с нуля. В условиях отсутствия собственной нормативно-правовой базы, которая в других государствах создается десятилетиями, Верховный Совет ПМР принял единственно возможное в таких условиях решение – постановление «О порядке применения законодательства на территории Приднестровской Молдавской республики». В соответствии с ним до принятия Верховным Советом ПМР соответствующих нормативных актов в республике применялось законодательство МССР и СССР – в части, не противоречившей Конституции ПМР. Конституция, принятая Верховным Советом 2 сентября 1990 года, была важнейшим документом первого этапа развития правовой системы.
С окончанием военных действий в 1992 году начался второй период создания приднестровского правового пространства. К этому времени сформировался квалифицированный и достаточно стабильный состав правительства. Необходимо было начать работу над экономическим законодательством, отражавшим изменения в формах хозяйствования. К 1995 году Верховным Советом были приняты Законы «Об акционерных обществах», «Об иностранных инвестициях на территории ПМР», «О залоге», «О защите прав потребителей» и др.
Третий период формирования правовой системы республики характеризуется всесторонним совершенствованием законодательной базы. Парламент принял, в частности, целый ряд кодифицированных актов – Гражданский кодекс, Таможенный, Избирательный, Лесной и Водный кодексы.
Коснувшись проблем конституционного права, Григорий Маракуца рассказал о тех изменениях, которые вносились в Основной Закон республики в процессе становления приднестровской государственности. Очень важными в этом смысле являются дополнения в Конституцию, принятые ВС 22 июля 2000 года. Они значительно обновили текст Основного Закона. Приднестровье, в частности, стало президентской республикой.
Помимо выступления Григория Маракуцы, большое внимание участников привлекли доклады украинских гостей форума – доцента Международного гуманитарного университета Игоря Слиденко и научного сотрудника Института государства и права Национальной Академии наук Украины Александра Батанова. Игорь Слиденко на примере стран бывшего СССР исследовал проблему размещения органов конституционной юстиции в системе разделения властей. Он, в частности, указал на опасность того, что Конституционные суды могут нарушать паритет между различными ветвями власти. Происходит это, например, в тех случаях, когда имеет место непропорциональное квотирование в КС (законодательная ветвь делегирует большее число судей, нежели исполнительная, и наоборот).
Александр Батанов рассказал о практике Конституционного Суда Украины в отношении проблем местного самоуправления. За период своей работы КС Украины принял более 40 решений, касающихся этих проблем. Среди них – постановления о статусе депутатов местных советов, об особенностях проведения выборов в Киеве и Севастополе, о совмещении должностей народного депутата и городского головы, об административно-территориальном устройстве и др.
Сегодня конференция завершает свою работу. Ее участники совершат экскурсию по городам Тирасполь и Бендеры, посетят столичный музей.
АНДРЕЙ МОСПАНОВ