ЕВГЕНИЙ ШЕВЧУК: РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ-2005 ДОЛЖЕН БЫТЬ МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕН К РЕАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
Как уже сообщало информационное агентство «Ольвия-пресс», вчера депутаты парламентского комитета по экономической политике обсудили основные параметры консолидированного и республиканского бюджета на будущий год и рекомендовали сессии Верховного Совета принять Закон «О республиканском бюджете на 2005 год» в первом чтении.
По словам начальника бюджетного управления ПМР Ирины Молокановой, объем доходов консолидированного бюджета на будущий год планируется в размере 1 млрд.057 млн. руб., что на 48,3% превысит плановые показатели 2004 г., и на 40,35% его прогнозируемый размер. Ирина Молоканова отметила также, что доходы консолидированного бюджета увеличиваются с каждым годом. К примеру, доходы консолидированного бюджета в 2001 г. составили 361,3 млн. руб., в 2002 г. – 312 млн., в 2003 г. 415,8 млн., в 2004 г. (по проекту) – 753,2 миллиона рублей.
Заявленные
расходы по консолидированному бюджету, необходимые для осуществления
государственных функций республиканскими и местными органами власти, составят
порядка 2,5 млрд. руб. По словам начальника бюджетного управления ПМР, «расходы
консолидированного бюджета обеспечены доходами только на 40,5%».
Объем доходов республиканского бюджета планируется в размере 746 млн. 448 тыс. руб., что на 41,76% превысит план 2004 г. и на 36,8% ожидаемый размер доходов.
В связи с этим, Ирина Молоканова отметила устойчивую ежегодную тенденцию к увеличению доходов республиканского бюджета. В 2001 г. они составили 214 млн. руб., в 2002 г. 153,3 млн. руб., в 2003 г. 251,2 млн., в 2004 г. сумма доходов увеличилась более чем в два раза и составляет (по проекту) 526,5 миллионов рублей.
Но вместе с тем, согласно прогнозам, общий объем расходов республиканского бюджета планируется в размере 858 млн. 886 тыс. руб.. Основные статьи расходов предусмотрены на заработную плату работникам бюджетной сферы, которую в будущем году планируется повысить в 1,4 раза, на повышение пенсий, пособий, а также на финансирование социально значимых программ.
В связи с этим, дефицит республиканского бюджета планируется утвердить в размере 110,4 млн. руб. На его покрытие предлагается, в частности, направить кредиты и займы Центробанка, Сбербанка и банка «Агроинвест».
Ирина Молоканова сообщила также, что доходы местных бюджетов должны составить порядка 310 млн. руб., что на 66,8% превысит плановые показатели 2004 г. Здесь также наблюдается устойчивая ежегодная тенденция к росту доходов: в 2001 г. они составили 147,3 млн. руб., в 2002 г. – 113,3 млн., в 2003 г. – 164,6 млн., в 2004г., (по проекту) - 207,6 млн.
Общий объем расходов местных бюджетов на 2005 г., согласно представленной начальником бюджетного управления ПМР информации, должен составить 676 млн. 353 тыс. руб. Эта цифра превышает планируемые доходы местных бюджетов более чем в 2 раза.
В целях обеспечения финансирования в городах и районах республики социально защищенных статей Ирина Молоканова предлагает изменить нормативы отчислений некоторых налогов в местные бюджеты. По Тирасполю налог на доходы планируется перераспределить следующим образом: 77,7% поступят в республиканский бюджет, 22,3% в местный. По Бендерам налоги планируется распределить в соотношении 48% к 52%, по г. Днестровск – 61,2% к 38,8%. В бюджет Григориопольского района предлагается зачислить 100%-ю сумму от земельного налога.
В ходе рассмотрения законопроекта возникло немало вопросов. Озвученные цифры доходов и расходов устроили далеко не всех. В частности, представители местных советов некоторых городов и районов предлагали увеличить процент расщепления налогов в пользу местных бюджетов. Председатели парламентских комитетов по вопросам АПК, здравоохранения и просвещения предлагали увеличить финансирование утвержденных государственных программ. Предложения ораторов были приняты сессией к сведению. Эти вопросы будут рассмотрены в рамках второго или третьего чтения.
Анализируя представленный
законопроект, вице-спикер Верховного Совета Евгений Шевчук отметил
положительные сдвиги в сфере макроэкономических показателей. По его словам, в
Приднестровье ежегодно прослеживается тенденция роста доходов в республиканский
бюджет. Но вместе с ростом доходов 
существенно
возросли и расходы. Исходя из того, что дефицит планируется на уровне 12.89% к
уровню расходов, бюджет 2005 г., по словам Евгения Шевчука, «должен быть
максимально приближен к реальной жизни». Исходя из реальных возможностей
государства, деньги должны быть израсходованы только на неотложные нужды.
Государство должно учитывать каждый рубль и каждую копейку. Однако в настоящее
время, отметил Евгений Шевчук, вести строгий учет и контроль за рациональным
расходованием денежных средств весьма проблематично. Причина кроется в
отсутствии единой учетной политики.
В частности, как отметил Евгений Шевчук, в республиканском бюджете не учтены доходы за оказание государственными учреждениями платных услуг. По мнению вице-спикера, эту ситуацию надо исправить - в частности, включить в республиканский бюджет прогнозируемые суммы доходов и расходов этих организаций.
Заместитель председателя Верховного Совета предложил также утвердить в главном финансовом законе будущего года не только доходы, но и расходы консолидированного бюджета. В законе также должны быть зафиксированы суммы кредиторской задолженности и смета расходов, предусмотренная на мероприятия по приватизации государственных предприятий в будущем году.
В целях рационального расходования бюджетных средств исполнительные органы власти должны предоставить ко второму чтению законопроекта исчерпывающую информацию о штатной и фактической численности сотрудников министерств и ведомств с указанием фонда оплаты труда на будущий год, прогноз изменения цен и тарифов на услуги естественных монополий и на коммунальные услуги, а также прогноз цен на социально-значимые товары.