«ОЛЬВИЯ – ПРЕСС»
БЮДЖЕТ – 2003 – ВО ВСЕМ ДОЛЖЕН ГЛАВЕНСТВОВАТЬ ЗАКОН
В работе пленарного
заседания Верховного Совета, которое состоялось 22 января, приняли участие
Президент ПМР Игорь Смирнов, члены Кабинета министров, представители
прокуратуры республики и Верховного Суда.
Ключевой темой повестки дня стало повторное рассмотрение восьми статей и положений закона «О республиканском бюджете», на которые глава государства наложил вето.
Напомним, что спорные статьи и положения касаются финансирования республиканских министерств и ведомств, золотовалютного резерва и его расходования, 100%-х штрафных санкций предприятиям, не инкассировавшим свою выручку в банк, единого земельного налога, детских пособий, а также выделения из бюджета денежных средств на приобретение котельных в селах Спея и Бычок Григориопольского района.
Сразу отметим, что по 6-ти спорным статьям законодатели согласились с выдвинутыми аргументами со стороны Президента.
В частности, депутаты согласились с главой государства и исключили из бюджета статью о выделении 335 тыс. руб. на приобретение котельных для сельских школ сел Спея и Бычок. В своем выступлении по этому поводу министр промышленности Анатолий Блашку расценил факт выделения законодателями этой суммы как «лоббирование депутатами конкретных объектов». На вопросы министра, на каком основании была заложены в бюджет не подкрепленные проектной документацией деньги, и почему об этом не было поставлено в известность министерство, ответа не последовало.
По словам Анатолия Блашку,
такие действия идут вразрез с действующей президентской Программой газификации
республики. Министр также напомнил депутатам, что с декабря прошлого года в
рабочем порядке решается вопрос газификации с. Спея. Поэтому финансировать
отдельные объекты в отрыве от общего плана нецелесообразно.
Немало споров вызвала и статья о пособиях для детей в возрасте до 1 года. Напомним, что депутаты решили выделять пособия в размере 27 руб. всем категориям населения. По мнению исполнительной власти, это скорее популистская мера, нежели эффективный способ действительно помочь нуждающимся. Гораздо справедливее было бы выделить больше, но тем, кому такое пособие действительно необходимо. К тому же реалии таковы, что на сегодняшний день задолженность по детским пособиям превышает 600 тыс. руб. и нет гарантии, что в дальнейшем будут изысканы средства для всех категорий населения. Поэтому исполнительная власть приняла решение направлять пособия только социально незащищенным гражданам. По словам министра здравоохранения и социальной защиты Ивана Ткаченко, в республике проживает немало обеспеченных людей, которые «в 27-рублевом пособии вряд ли нуждаются». Но для других эта небольшая сумма - «неплохая прибавка к скудному семейному бюджету». Законодатели согласились с высказанными аргументами. В нынешнем году ежемесячные пособия на детей в возрасте до 1 года будут получать только наиболее нуждающиеся граждане.
К единому знаменателю стороны пришли и по статьям, касающимся золотовалютного резерва и его расходования, и единого земельного налога.
Вместе с тем, стороны так и не пришли к согласию при рассмотрении статьи, предусматривающей 100%-ные штрафные санкции хозяйствующим субъектам, которые не инкассируют наличную денежную выручку в банк, а приобретают за нее товары. Несмотря на аргументы представителей Кабинета министров, которые отметили, что при отмене таких санкций возможно существенное сокращение поступлений в бюджет и Пенсионный фонд, сессия полностью исключила из закона данную статью. Этот факт был расценен исполнительной властью как «лоббирование директорским корпусом интересов своих предприятий». По словам министра юстиции Виктора Балалы, в данном случае очевидно, что личные интересы ряда законодателей «превалируют над интересами государства».
Остался открытым и вопрос о
реорганизации органов исполнительной власти и распределения финансирования по
конкретному министерству и ведомству. Напомним, что до этого исполнительная и
законодательная власть согласились с необходимостью сократить управленческий
аппарат. Уже решено, что расходы на чиновников в наступившем году урежут на
миллион триста тысяч рублей. При этом прерогатива Президента – решить, какое
ведомство и насколько сокращать, и как это сделать так, чтобы не пострадала
дееспособность государственной власти. Вполне возможно, что для эффективного управления
страной некоторые службы вообще можно было бы ликвидировать, а какие-то
наоборот, укрепить. В любом случае, решать это должен глава государства.
Однако депутаты посчитали, что смогут лучше, чем президент, провести сокращения. В законе о бюджете Верховный Совет присвоил себе право самостоятельно регламентировать расходы на конкретные министерства и ведомства.
В связи с этим Игорь Смирнов напомнил депутатам, что
по закону правом реорганизации Кабинета Министров, а также распределения и
сокращения 
ассигнований по каждому
министерству и ведомству наделен только глава государства. И только Президент
определяет структуру государственного управления. Тем не менее, депутаты, не
вняв аргументам, преодолели президентское вето и оставили в силе положения о
распределении средств на конкретные ведомства.
Комментируя эту ситуацию, министр юстиции Виктор Балала выразил надежду, что разногласия между исполнительной и законодательной властями все-таки удастся разрешить. В крайнем случае, вопрос о правомерности депутатского решения будет рассмотрен в Конституционном суде ПМР, который как раз и призван урегулировать подобные споры.
Не исключил возможности обращения в Конституционный суд и Президент республики. По его мнению, здесь прослеживается «попытка подменить форму президентской республики на парламентскую». Вместе с тем, глава государства подчеркнул важность того, чтобы в результате таких разногласий не пострадало население.
«Прежде всего, отметил Игорь Смирнов, - нужно думать о том, чтобы работала экономика, а не доказывать, кто умнее». По словам Президента ПМР, именно это должно стать приоритетом в разрешении любых вопросов.