«ОЛЬВИЯ-ПРЕСС»
О ФЕДЕРАЦИИ – ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМВсе более широко обсуждаются в республике возможности и грани такой формы государственного устройства, как федерация. На нынешнем этапе переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем именно создание общего федеративного государства представляется наиболее оптимальным способом урегулирования отношений сторон.
Определенный вклад в политическое разрешение конфликта вносят эксперты, аналитики, исследователи, многие из которых являются сотрудниками ПГУ, одного из крупнейших научных центров юго-западного региона СНГ. В стенах приднестровского университета 21 марта за круглым столом ученые - политологи, историки, юристы - совместно с депутатами Верховного Совета, членами Кабинета министров, представителями Миссии ОБСЕ в Молдове обсуждали место и роль федерализма в современном мировом устройстве. Тема, конечно, рассматривалась в основном применительно к Приднестровью и Молдове - как потенциальным субъектам будущего федеративного государства.
Большинство участников круглого стола сошлись во мнении, что создание федерации для Молдовы и Приднестровья - веление времени, вопрос состоит лишь в том, смогут ли стороны договориться о принципах ее построения: стремление молдавской стороны строить общее государство сегодня представляется не вполне искренним. В «Соглашении о мерах по окончательному урегулированию приднестровской проблемы» от 14 февраля 2003 года, предложенном президентом Молдовы Владимиром Ворониным, проигнорирован сам принцип общего государства. Под лозунгом федерализации в документе просматривается практически унитарное государство Республика Молдова с входящим в него приднестровским регионом в качестве автономного образования с ограниченными языковыми полномочиями. По мнению Николая Попова, депутата Верховного Совета прошлого созыва, действительного члена Украинской академии экономической кибернетики, такое государство нельзя назвать федерацией, так как в нем отсутствует второй субъект федерации и надсубъектная власть. Кроме того, считает Н. Попов, периодические вспышки национализма на территории Молдовы, прорумынский вектор ее развития заставляют позаботиться о создании таких институтов государственности Приднестровья в составе федерации, которые в будущем позволили бы республике полноценным самостоятельным государством.
По мнению эксперта, порядок и условия выхода из федерации должны быть определены в двустороннем договоре. Народ Приднестровья не согласится потерять при вхождении в федеративное государство то, что строилось в течение десятилетия, поэтому ПМР может войти в федерацию только как равноправный субъект, имеющий свои территорию, Конституцию, главу республики, парламент, государственные языки, местное самоуправление, правоохранительные органы и т.д.
Недопустимым образование в рамках будущей федерации метрополии и подчиненного субъекта считает и Илья Галинский, директор Центра социально-политических исследований «Перспектива» ПГУ. Чтобы этого не произошло, для Приднестровья в составе общего государства должна быть предусмотрена система противовесов и гарантий; двуединое гражданство, двухпалатный парламент, каждая из палат которого представляла бы интересы субъектов. Однако все это станет возможным лишь в том случае, если Молдова откажется от любых мер давления на Приднестровье.
Министр юстиции Виктор Балала отметил, что при заключении федеративного договора обе стороны должны выступать добросовестными равноправными партнерами, формула принуждения не может рассматриваться в принципе. При этом общие проблемы нужно решать путем делегирования полномочий, разграничения предметов ведения между субъектами будущей федерации. А чтобы на вопрос референдума о новой Конституции народ дал осознанный, верный ответ, голосование должно проводиться отдельно в каждой из республик.
О преимуществах федерализма перед другими видами государственного устройства участникам круглого стола рассказал Нил Брэнан, заместитель главы Миссии ОБСЕ в Молдове. В Канаде, гражданином которой он является, федеративное построение государства, с одной стороны, позволяет регионам принимать собственные решения, а с другой - дает государству в целом стабильность, политическое спокойствие, экономический рост, приток инвестиций.
Отдельные участники круглого стола выразили сомнение, что федерация – это то, что действительно нужно республике сегодня. По их мнению, полная независимость и признание республики были бы идеальным выходом, но сегодня такой вариант для Приднестровья маловероятен. Именно поэтому в договорной равносубъектной федерации с честным партнерством большинство аналитиков видят единственный выход из создавшейся ситуации в переговорном процессе.
Тема федерализма еще неоднократно будет обсуждаться в республике. В апреле в ПГУ намерены организовать и посвятить ей расширенную встречу местных аналитиков с экспертами из России и других стран СНГ.