«МОЛДАВСКИЙ РАЙОН ПРИДНЕСТРОВЬЕ»:
ВЗГЛЯД ОФИЦИАЛЬНОГО КИШИНЕВА НА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ В БУДУЩЕЙ ФЕДЕРАЦИИ
На прошлой неделе Молдова предложила свой вариант принципиальных основ урегулирования. 15 сентября 2003 г. в распоряжение информационного агентства «Ольвия-пресс» поступил молдавский проект декларации «Об основных принципах разграничения полномочий при разработке новой конституции Республики Молдова».
ДЕКЛАРАЦИЯ
Об основных принципах разграничения полномочий при разработке новой Конституции Республики Молдова.
1. Республика Молдова и Приднестровье, стремясь к скорейшему урегулированию приднестровской проблемы, сознавая свою ответственность за объединение страны, обеспечение гражданского мира и полноценного демократического развития, договорились, что достижение окончательного урегулирования приднестровской проблемы должно быть основано на реинтеграции единого, независимого, демократического государства, определяемого в границах Молдавской ССР на 1 января 1990 года.
2. Реинтеграция Республики Молдова должна осуществляться на основе:
а) единства территории и государственной власти;
b) демократического политического устройства;
с) государственного устройства на федеративных принципах.
Под последним понимается:
• признание Приднестровья в качестве субъекта Республики Молдова;
• формирование двухуровневой системы органов публичной власти и управления, законодательства и налогово-бюджетной системы с соответствующим распределением полномочий между центральной властью и приднестровским регионом Республики Молдова;
• установление механизмов обязательности прямого действия центральных нормативных актов;
• принятие единого гражданства, установление единой денежной системы, единого оборонного и таможенного пространства в границах всего государства;
3. В ведении центральных органов государственной власти Республики Молдовы находится:
• принятие и изменение Конституции и законов Республики Молдовы, контроль за их соблюдением;
• государственное устройство и территория Республики Молдова;
• регулирование и защита прав и свобод человека; гражданство в Республике Молдова; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование органов публичной власти и управления;
• публичная собственность и управление ею;
• установление основ политики и программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Республики Молдовы;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; экономические службы, включая Национальный Банк;
• общегосударственный бюджет, налоги и сборы;
• энергетические системы, транспорт, пути сообщения, информация и связь;
• внешняя политика и международные отношения Республики Молдовы, международные договоры Республики Молдовы, вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Республики Молдовы;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, воздушного пространства Молдовы, режим пограничных зон;
• судоустройство; правоохранительные органы; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• государственные награды и почетные звания.
• Другие вопросы и полномочия определенные Конституцией Республики Молдовы и законами.
4. В совместном ведении Республики Молдовы и Приднестровья находятся:
• защита прав и свобод человека; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение публичной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана природных территорий, памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, по ликвидации их последствий;
• кадры правоохранительных органов, нотариат, адвокатура;
• другие вопросы, определенные Конституцией и законами Республики Молдовы.
5. К ведению Приднестровья относятся все другие вопросы не находящиеся в ведение центральных органов государственной власти Республики Молдовы или в совместном ведении.
6. Стороны полагают, что реализация указанных принципов и полномочий в качестве практических механизмов урегулирования приднестровской проблемы возможна на основе совместной разработки и совместного принятия новой Конституции Республики Молдова путем проведения предварительного всенародного обсуждения и последующего референдума.
7. Для подготовки текста проекта Конституции Республики Молдова стороны создали Совместную Конституционную Комиссию по разработке новой Конституции Республики Молдова в составе полномочных представителей каждой из Сторон с приглашением в качестве наблюдателей международных экспертов из стран-посредников, ОБСЕ, Европейского Союза, а также Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) СЕ.
8. Совместная конституционная комиссия действует на основании своего регламента и рассматривает вышеуказанное государственное устройство на федеративных принципах, а также изложенный порядок по разграничению полномочий, как определяющие и обязательные при разработке проекта Конституции Республики Молдова.
9. Проект Конституции Республики Молдова выносится на всенародное обсуждение. Внесение соответствующих изменений и дополнений в проект Конституции осуществляется Комиссией по разработке новой Конституции Республики Молдова на основе ее регламента не более, чем в двухмесячный срок со дня опубликования.
10. Референдум по вопросу принятия новой Конституции Республики Молдова проводится не позднее 1 февраля 2004 года. Руководство Республики Молдова и Приднестровья берут на себя обязательства и гарантии по созданию всех условий, необходимых для проведения референдума на всей территории Республики Молдова в ее международно-признанных границах в соответствии с демократическими стандартами ОБСЕ и Совета Европы.
11.Не позднее 25 февраля 2005 года Стороны обязуются обеспечить подготовку и проведение выборов по созданию органов власти всех уровней в соответствии с положениями новой Конституции Республики Молдова.
12.Все правовые мероприятия, обеспечивающие реинтеграцию Республики Молдова, должны быть завершены не позднее 1 января 2007 года.
За Республику Молдова За Приднестровье
Председатель Парламента РМ
Итак, каким видит молдавская власть распределение власти в будущем государстве?
Уже само название документа говорит о том, что Кишинев по-прежнему намерен писать не конституцию нового федеративного государства, а лишь определить статус Приднестровья в составе Молдовы. Авторы декларации даже не допускают мысли о том, что будущее название федерации может быть каким-то иным кроме как «Республика Молдова». Кишинев забывает, что это название было дано правобережному государственному формированию ультранационалистическими силами, которые в 92-ом развязали агрессию против Приднестровья. Название будущей федерации не должно ассоциироваться у приднестровцев с агрессией 1992 г. Кроме того, в названии не отражено федеративное устройство будущего государства.
Идем дальше. Сама структура документа показывает, что Молдова по-прежнему не отошла от ошибочного понимания процесса федерализации. Федерализм предполагает равноправие участников. Речь должна идти не о распределении полномочий между «центральными органами государственной власти Республики Молдова» и Приднестровьем, а между федеральным центром и двумя регионами: Республикой Молдова и Приднестровьем, которые делегируют часть своих полномочий общему федеральному центру. Проект Кишинева полностью отвергает такой подход.
В документе Конституция ни разу не названа «федеративной», само слово с таким корнем встречается только один раз, когда молдавская сторона разъясняет свое понимание «федеративных принципов».
Изложение этих принципов, которые молдавская сторона ошибочно называет «федеративными», делает и весь дальнейший документ ущербным и однобоким. Сознательное искажение молдавской стороной федеративных принципов стало причиной допущения принципиально неприемлемых для Приднестровья условий. Прежде всего, формулировка - «признание Приднестровья в качестве субъекта Республики Молдова» - полностью перечеркивает принцип равноправия сторон переговорного процесса, который зафиксирован пятисторонним форматом переговоров и является непременным условием справедливого урегулирования.
Такое же грубое попирание принципа равноправия сторон, главного условия федерализма, допущено в следующем положении: «формирование двухуровневой системы органов публичной власти и управления, законодательства и налогово-бюджетной системы с соответствующим распределением полномочий между центральной властью и приднестровским регионом Республики Молдова». Молдавская сторона рассматривает себя в качестве центральной власти и вышеприведенная формулировка означает, что Приднестровье должно делегировать свои полномочия в вышеозначенных сферах не общему федеральному центру, а другому субъекту федерации. Этот подход в корне противоречит самому понятию федерация и принципам равноправия. Приднестровская сторона не раз отмечала, что только реализация на практике равноправия субъектов может стать основой стабильности федеративного государства.
Представляется преждевременным принцип об «установлении механизмов обязательности прямого действия центральных нормативных актов». Такое положение может быть реализовано только при условии согласия обеих сторон и вытекать из тех полномочий, которые будут делегированы федеральному центру. Если исходить из того, что молдавская сторона подразумевает под центром себя, то это вообще не укладывается ни в какие федеративные рамки. Когда один субъект государства диктует другому субъекту свою волю, такое образование нельзя назвать федерацией. Подобные отношения свойственны метрополии и колонии, и это хорошо понимают в Кишиневе.
В своем проекте Декларации Кишинев провозглашает принципы единого оборонного и таможенного пространства, установление единой денежной системы как базовой основы федерации. Цели таких принципов легко просматриваются. Республика Молдова имеет огромный внешний долг. Но население Приднестровья не имеет к нему никакого отношения. В то время, когда молдавские власти производили займы у международных финансовых структур, народ Приднестровья, потуже затянув пояса, делал все возможное для сохранения промышленного потенциала своей республики. В условиях перехода к рынку народная собственность в Приднестровье была сохранена. В настоящее время экономическое развитие в Приднестровье сдерживается только развернутой властями Молдовы против приднестровского народа экономической блокадой. Сейчас молдавский бюджет значительно пополняется за счет экономической блокады Приднестровья. Экономика Приднестровья и хозяйствующие субъекты терпят серьезные убытки по вине молдавских властей, претендующих на приднестровскую собственность. Кишиневу выгодно получить контроль над более развитой и благополучной территорией, в условиях, когда сама Республика Молдова балансирует на грани дефолта. Поэтому представляется, что для обеспечения стабильности будущего федеративного государства и гарантирования экономической безопасности приднестровского народа Республика Молдова должна доказать свою экономическую состоятельность без участия Приднестровья.
Единое оборонное пространство, о котором говорит Кишинев, в случае своей реализации оставляет народ Приднестровья совершенно беззащитным перед руководством Молдовы, которое до сих пор не принесло извинений приднестровскому народу за агрессию 1992 г. и не наказало виновных за преступления, которые не имеют срока давности. В первые годы создания общей федерации наличие у Приднестровья собственных вооруженных сил, сопоставимых с армией Молдовы, – необходимое условие недопущения возможности новой агрессии и силового навязывания своей воли. Тем более, что в Кишиневе крайние прорумынские организации, настроенные крайне враждебно не только к Приднестровью, но и к молдавской государственности, к самой идее построения совместной федерации, набирают силу и оказывают все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в Молдове. Более того, эти организации, называющие себя гражданским обществом, пытаются влиять даже на внешнюю политику Республики Молдова.
Условием не только общего оборонного пространства, но и в целом строительства общей федерации должна стать соответствующая оценка властями РМ всех преступлений, творимых вооруженными формированиями Молдовы в Приднестровье в период 1991-1992 гг. Преступники - от тех, кто отдавал приказы и вплоть до рядовых убийц, грабителей и насильников -должны быть преданы суду. Приднестровью должен быть возмещен материальный ущерб, нанесенный во время ведения боевых действий.
По мнению приднестровской стороны, общее оборонное пространство должно создаваться постепенно, посредством взаимной демилитаризации и при обеспечении военных гарантий силами стран-гарантов. Только такие действия могут гарантировать, что ультранационалистические силы не станут причиной новой агрессии и гражданской войны или нарушения прав человека в предполагаемом федеративном государстве.
Ключевой раздел проекта Декларации – пункт 3-й, который определяет властные полномочия «центральных органов государственной власти Республики Молдова»:
«В ведении центральных органов власти Республики Молдова (а не общей федерации) находится: принятие и изменение Конституции и законов Республики Молдова, контроль за их соблюдением».
Это обстоятельство означает, что даже в случае принятия общей федеративной конституции, или, как предполагает молдавская сторона, конституции с элементами федерализма, руководство Молдовы оставляет за собой право изменения конституционного строя. Тем самым у Приднестровья нет никаких гарантий в обеспечении любых гражданских и человеческих прав. И это при том, что есть опыт Гагаузии, в которой права автономии игнорировались и продолжают игнорироваться молдавскими властями даже без изменения Конституции РМ. В настоящее время молдавское руководство нагло попирает собственные основополагающие законы. Борцы за права гагаузского народа подвергаются уголовным преследованиям. Приднестровью достаточно этого негативного примера, чтобы ставить непременным условием создания общего федеративного государства гарантированного обеспечения соблюдения прав человека и гражданина.
Кроме того, в ведении центральных органов РМ находится «государственное устройство и территория Республики Молдова», под которым подразумевается и территория Приднестровья. О праве субъекта на самоопределение вплоть до выхода из федерации в случае изменения государственного устройства федеративного государства не сказано ни слова. Одной из основ гарантированного сохранения государственности будущей федерации может стать предоставление обоим субъектам права на выход из федерации в случае изменения ее государственного статуса. Приднестровье для сохранения своей территориальной целостности должно иметь в своем ведении право на государственное устройство и территории независимо от Молдовы.
В ведение центральных органов власти Кишинев относит также практически все ключевые элементы управления государством – формирование законодательной, исполнительной и судебной власти, бюджет, налоги и сборы, денежную эмиссию, распоряжение собственностью, внешнюю политику и даже - внешнеэкономическую деятельность. О последней следует сказать отдельно. Кишинев намерен лишить Приднестровье даже тех неотъемлемых прав, которые в ходе переговорного процесса были закреплены за приднестровской стороной на международном уровне (Московский меморандум 1997 г.).
Кроме того, центральные органы власти берут на себя компетенцию регулирования прав и свобод человека, регулирование и защиту прав национальных меньшинств. Но как до сих пор справлялось молдавское руководство с национальными меньшинствами, хорошо известно: русский язык до сих пор не имеет официального статуса в Молдове, а русскоязычное население вытеснено из всех сфер государственной и политической жизни. Права человека, в особенности в отношении национальных меньшинств, систематически нарушаются в Республике Молдова.
В совместном ведении Молдовы и Приднестровья молдавская сторона готова оставить вопросы образования, здравоохранения, правоохранительные органы. Власти Молдовы хорошо осознают, что навязать населению изучение, например антинаучного курса «истории румын» вместо курса истории Отечества просто невозможно. Что касается вопросов здравоохранения, молдавская сторона осведомлена, что медицина в Приднестровье социально ориентирована, а потому требует расходов бюджета. Исходя из этого, Республика Молдова любезно позволяет приднестровскому бюджету выделять средства на здравоохранение. Наконец, правоохранительные органы, во-первых, они также как и сферы здравоохранения и просвещения – бюджетная структура, во-вторых, обеспечивать порядок на захваченной территории, а именно так следует расценивать предложенный молдавской стороной проект, легче чужими силами, а не своими. Тем более, что «формирование органов публичной власти и управления» РМ оставила в своей компетенции. То есть руководство правоохранительных органов будет назначаться Кишиневом. Тем самым руководство Республики Молдова получает мощный рычаг для контроля над внутриполитической ситуацией в Приднестровье, причем за счет самого Приднестровья.
Подходы в осуществлении механизмов урегулирования представленные молдавской стороной основываются на тех же ущербных принципах, которые молдавская сторона ошибочно называет «федеративными». Скажем, разработка Совместной конституционной комиссией «новой Конституции Республики Молдова» выглядит совершенно неприемлемой для приднестровской стороны. Приднестровье не имеет никакого интереса разрабатывать новую конституцию соседнего государства.
Не выдержаны принципы федерализма и в вопросе принятия Конституции, которая разрабатывается Совместной конституционной комиссией. Власти Молдовы настаивают на проведении референдума по вопросу принятия выработанной Конституции «на всей территории Республики Молдова в ее международно-признанных границах». Тем самым руководство РМ дает понять, что намерено провести единый референдум на территории и Молдовы и Приднестровья. Учитывая численность населения обоих берегов Днестра, мнение народа Приднестровья в этом случае останется совершенно неучтенным. Приднестровская сторона в корне не согласна с таким подходом. Представляется очевидным, что для создания жизнеспособной федерации необходимо согласие как народа Молдовы, так и народа Приднестровья.
Наиболее любопытны два последних пункта, которые раскрывают все политические планы молдавской администрации на дальнюю перспективу. Нынешнее руководство Молдовы предусмотрело в Декларации реализацию собственных политических амбиций. «Не позднее 25 февраля 2005 года Стороны обязуются обеспечить подготовку и проведение выборов по созданию органов власти всех уровней в соответствии с положениями новой Конституции Республики Молдова» - гласит пункт 11. К этому сроку в Молдове как раз приурочены парламентские и президентские выборы. Правящая партия и президент Воронин, которые уже два года держат население Приднестровья в экономической блокаде, намерены сохранить власть и после предполагаемого урегулирования.
Еще более интересен пункт 12: «Все правовые мероприятия, обеспечивающие реинтеграцию Республики Молдова, должны быть завершены не позднее 1 января 2007 г.». Это дата вступления Румынии в Евросоюз. Такая подгонка по времени наталкивает на мысль, что нынешние власти, уже вовсю трезвонящие о своем евроинтеграционном курсе, намерены под предлогом вступления в Единую Европу присоединить Республику Молдова вместе с Приднестровьем к унитарной Румынии. То, что все правовые формальности будут соблюдены, сомневаться не приходится – смотрим пункт 3 Декларации: «В ведении центральных органов государственной власти Республики Молдовы находятся: принятие и изменение Конституции и законов РМ…; государственное устройство и территория РМ…».
Весь порядок документа, его содержание укладываются в простую унионистскую схему. По сути, Приднестровью предлагается войти в состав унитарного государства на правах даже не культурной автономии, а одного из молдавских районов. Никаких экономических, военных и политических гарантий Приднестровью молдавской стороной не предусмотрено. Даже Меморандум 1997 г. давал больше полномочий Приднестровью, хотя в то время речи о строительстве федеративного государства еще не шло.
Сегодня уже очевидно, что без определения базовых политических принципов будущего молдо-приднестровского урегулирования не будет успешной ни работа Совместной конституционной комиссии, ни сам процесс урегулирования. Какое именно общее государство строят Молдова и Приднестровье и какую именно федерацию? Без конкретного ответа на этот вопрос говорить о каком-то будущем прогрессе бесполезно.