«ОЛЬВИЯ-ПРЕСС»
ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Недавно в Приднестровье стартовала наконец крупная приватизация – передача государственных промышленных предприятий в частные руки. Этого события ждали давно, к нему готовились – и все же сегодня, когда польза государства от приватизации очевидна, отношение в обществе к ней неоднозначно.
Чем реальнее очертания приватизационных процессов в республике, тем острее встает проблема: на часть государственной собственности предприятий серьезно претендуют трудовые коллективы. О том, насколько обоснованы эти претензии, ведутся ожесточенные дискуссии на самых различных уровнях. При Верховном Совете создана специальная рабочая комиссия, призванная урегулировать данную проблему.
Инициативная группа депутатов подготовила и направила в ответственный парламентский комитет – по вопросам экономической политики, бюджету и финансам - поправки к проекту новой редакции закона «О разгосударствлении и приватизации». Одна из поправок очень любопытна: наряду с существующими формами приватизации предлагается ввести новую - возмещение трудовому коллективу пакета акций, соответствующего стоимости имущества, приобретенного за счет капитализированной прибыли, то есть чистой прибыли предприятия, направленной на развитие производства, за период с 1 января 1991 года по 1 мая 2000 года.
Насколько успешной и выгодной для государства может быть приватизация предприятий через трудовые коллективы? Будут ли эти коллективы наиболее эффективными собственниками заводов и фабрик и вправе ли они вообще претендовать на бесплатную раздачу госсобственности?
Надо признать, что крупная приватизация в республике выстрадана. О том, что необходима реформа госсектора экономики Приднестровья, что нужно выводить предприятия из-под государственной опеки и создавать условия для полной экономической ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, заговорили еще в начале 90-х. Однако реальные приватизационные процессы в республике по ряду причин начались значительно позже, чем в большинстве государств СНГ.
С одной стороны, приватизация крупных промышленных предприятий Приднестровья могла бы начаться в 1995 – 96 годах, когда был разработан закон «О разгосударствлении и приватизации»; экономическое состояние большинства заводов и фабрик в то время еще было относительно благополучным, связи с поставщиками сырья не разрушены, не утеряны рынки сбыта, сохранены еще коллективы предприятий. Именно тогда приднестровская приватизация могла бы привлечь зарубежных инвесторов, особенно из России, на которую было ориентировано более половины экспорта промышленной продукции республики.
С другой стороны, Приднестровью, несомненно, стоило переждать парад «неудачных приватизаций» в странах СНГ. Оглушительный провал боновой приватизации в Молдове, ваучерной в России надолго охладил пыл приднестровских реформаторов экономики. Своеобразным тормозом приватизационных процессов оказался и другой факт: под видом акционирования, создания народных предприятий, перевода на аренду и создания малых предприятий происходило растаскивание государственной собственности, нарушались права трудовых коллективов. В республике хорошо помнят, как буквально обескровлено было одно из легендарных предприятий края – швейная фабрика «Одема». К тому же разработанный было правительством законопроект «О разгосударствлении и приватизации» никак не мог проложить себе дорогу в жизнь: в Верховном Совете в середине 90-х благодаря усилиям представителей компартии, в частности, небезызвестного «борца за народные интересы» профессора В. Н. Яковлева проект был заблокирован. В замороженном состоянии он оставался в течение всей работы Верховного Совета второго созыва (1995-2000 гг.), и только депутатам нынешнего созыва удалось воплотить в жизнь давно существовавшие идеи: в июле 2001 года принята Первая Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001-2002 годы.
Приднестровье с приватизацией опоздало, и это признают многие. Не проведенная вовремя передача предприятий в частные руки, эффективным собственникам отозвалась заводам и фабрикам республики сегодня, в «блокадную пору», когда бюджет постоянно теряет миллионы долларов, рвутся с трудов налаженные связи с предприятиями зарубежья, теряются рынки сбыта… Однако, как бы там ни было, республика идет своим собственным путем и, хочется верить, идет вперед. После принятия закона «О разгосударствлении и приватизации» во всеуслышанье было заявлено, что в Приднестровье будет проводиться не бесплатная и символическая, а реальная денежная приватизация: акции предприятия инвестор может выкупить за живые деньги, которые будут направлены в республиканский бюджет. Кроме того, в приватизационный проект включается вложение средств инвестора на модернизацию производства, реконструкцию оборудования, укрепление позиций производимого товара на внешнем рынке, причем не единовременное, а долгосрочное, на перспективу. В приватизации могут принимать участие и трудовые коллективы, и внутренние, и внешние инвесторы, трудовому же коллективу предоставляется первоочередное право на выкуп акций или доли госимущества.
Предполагается, что приватизация обеспечит рост налоговых поступлений – не только разовых, в процессе продажи того или иного предприятия, но и в дальнейшем, в результате его переоснащения и модернизации.
Часто можно слышать вопрос: зачем приватизировать относительно успешные, стабильно работающие предприятия? Что даст их приватизация кроме риска потерять уже имеющиеся неплохие результаты работы? Дело в том, что государство сегодня не в состоянии вкладывать средства в развитие промышленности, а потенциальный инвестор, как правило, имеет такую возможность. Именно для технического перевооружения, реконструкции парка оборудования, который на многих предприятиях безнадежно устарел, для максимально эффективного использования ресурсов - трудовых, материальных, финансовых – и нужна приватизация. Другими ее задачами в Приднестровье, как в любом другом государстве, являются сокращения дефицита госбюджета, повышение качества управления предприятиями, введение жесткой ответственности собственника по своим обязательствам, формирование социально-ориентированной рыночной экономики.
Буквально в этом году уже приватизировано несколько предприятий – в бюджет от их продажи поступили денежные средства. Верховный Совет утвердил внушительный перечень предприятий, подлежащих приватизации, государственная комиссия уже проводит оценку основных и оборотных средств этих предприятий – и именно теперь заявили о своих правах некоторые трудовые коллективы во главе со своими руководителями.
Совершенно серьезно прозвучали требования некоторых из них о безвозмездной передаче до 25 % акций труженикам предприятий на том простом основании, что люди, проработавшие там много лет, активно участвовали в становлении промышленности, а в трудные времена прилагали усилия для восстановления и сохранения производства.
Да, действительно, в истории существования приднестровских предприятий были времена, когда от их трудовых коллективов требовались и терпение, и мужество. В самом деле, многие из них участвовали в создании прибыли своих предприятий, направляемой на воспроизводство основных фондов, а не, скажем, на повышение зарплат, премии или выплату дивидендов. Получается, что сохраненная трудовыми коллективам собственность предприятий сегодня должна быть возвращена им лишь потому, что трудящиеся когда-то выполнили свои обязательства по ее сохранению.
Не секрет, что не все предприятия республики в сложных экономических условиях заботились о воссоздании и сохранении государственной собственности одинаково. Одно из наиболее благополучных предприятий Приднестровья – флагман легкой промышленности - АОЗТ «Тиротекс». Его коллектив, активно участвуя в реконструкции и развитии концерна, решил наравне с государством выступить в роли инвестора, так как вложил в техническое перевооружение предприятия собственные проценты чистой прибыли.
Однако если хотя бы приблизительно подсчитать, кто больше вложил в модернизацию – трудовой коллектив или само государство – в виде многочисленных и многолетних налоговых льгот, предоставленных за счет республиканского бюджета, говорить о «равенстве» вряд ли будет уместно.
Согласно плану реструктуризации «Тиротекса» (о чем весной 1998 года между правительством и руководством АОЗТ «Тиротекс» был заключен Меморандум-соглашение) государство освободило предприятие на 1998-99 годы от налога на прибыль, предоставило льготы по НДС. Помогая предприятию стабилизировать его финансовое состояние, расширить рынки сбыта, увеличить объемы производства, государство оказало ему поддержку в виде инвестиций, пополнивших оборотные средства «Тиротекса» на 52 %.
Сегодня дела текстильного гиганта идут лучше, чем у большинства других предприятий республики. По данным министерства промышленности, концерн имеет амортизационный фонд порядка 5 млн. долларов, средства которого идут сегодня на совершенствование предприятия. Однако так было не всегда: лишь в последние годы при поддержке государства предприятие достигло таких результатов, а ранее, в начале реструктуризации об амортизационных отчислениях не было и речи, в 1997 году убытки предприятия составили 2,8 млн. долларов, в 1998 - 4 млн., 1999 – 6 млн. И это на одном из лучших, бюджетообразующих приднестровских предприятий.
В целом государство затратило на поддержку промышленности около 13 млн. долларов, это позволило увеличить объемы выпускаемой продукции, повысить заработную плату, увеличить поступления в бюджет.
И теперь, когда речь зашла о возвращении затраченных государством средств в бюджет через приватизацию, почему-то возникает протест.
Небезынтересные данные привел нам Первый заместитель министра промышленности ПМР Юрий Ганин. Оказывается, к началу 90-х годов, стоимость основных фондов всех приднестровских предприятий равнялась примерно 1 млрд. долларов. Сегодня эта цифра составляет не более 600 млн. За 10 лет госимущество на предприятиях износилось на 53%, так как средства амортизационных фондов, если они вообще были, отправлялись совсем на иные цели. «Государственное имущество постоянно теряло свою ценность, оно эксплуатировалось, но не восстанавливалось», - рассказал Юрий Ганин. При этом в республике неизвестны случаи, когда трудовые коллективы или руководители предприятий понесли бы ответственность за утрату имущества, накопление долгов или полное прекращение работы предприятия.
Примеров таких предприятий в Приднестровье предостаточно: разоренная Григориопольская птицефабрика, проданная недавно инвестором, накопила 1 млн. долларов долга, консервный завод «Красный Октябрь» – 2 млн., рыбницкий цементно-шиферный комбинат- 14 млн. Некотрые предприятия и вовсе канули в лету – «Тизар», завод им. Ткаченко. Резко снизили выпуск продукции бендерские предприятия «Молдавкабель» и «Тигина», хотя два этих предприятия настойчивей других претендуют на передачу своим трудовым коллективам пресловутых 25 % акций предприятий. Между тем с 1997 по 1999 годы, по данным минпрома, фондов амортизационных отчислений на этих предприятиях не существовало как таковых.
Претензии трудовых коллективов на 25 % собственности, а также претензии директоров аж на 5 % акций (именно такие поправки предлагаются к закону «О разгосударствлении и приватизации» СПАППом) ставят под угрозу весь процесс приватизации. Мало, должно быть, найдется внешних инвесторов, желающих приобрести собственность, которая уже частично кому-то принадлежит. Особенно если учесть постепенное ухудшение инвестиционного климата в Приднестровье (по итогам 2002 г.), «блокадные» условия, а также то, что правительство Молдовы регулярно предостерегает украинских и российских предпринимателей о «незаконности приднестровской приватизации» и предлагает «воздержаться от участия в ней».
Безвозмездная передача акций трудовым коллективам представляется также делом, противоречащим элементарным нормам социальной справедливости. Почему собственность должна передаваться только труженикам предприятий? Их в Приднестровье около 50 тысяч, а ведь есть еще многочисленные «бюджетники» – врачи, учителя, пожарные, наконец, - все, кто создают условия для работы предприятий. Есть еще 200 тысяч детей, 150 тысяч пенсионеров, в том числе вышедших на пенсию с предприятий, где, возможно, проработали всю жизнь. А как поступить с теми, кто просто был уволен с предприятия по сокращению штатов?
Сегодня, по закону «О разгосударствлении и приватизации» трудовой коллектив имеет первоочередное право быть совладельцем предприятия, если он выкупил государственные акции или часть госимущества. Безвозмездная раздача собственности может привести республику к результатам боновой приватизации в Молдове. В случае бесплатной раздачи акций предприятий кому бы то ни было пострадает и без того небогатый бюджет республики: он принят с учетом поступления государству средств от приватизации.
В ПМР уже приватизированы крахмалопаточный завод, Григориопольская птицефабрика, две нефтебазы, «Телеком Приднестровья» - почти все они проданы по конкурсу с инвестиционными условиями. Значит ли это, что сделки в свете последних событий могут быть объявлены недействительными? В министерстве экономики считают, что поворачивать вспять приватизационный процесс недопустимо; приватизация должна двигаться вперед. Кстати, практически уже решен вопрос о выкупе дубоссарского «Букета Молдавии» международным совместным предприятием «Арома», бендерским заводом «Прибор» всерьез заинтересовалось московское предприятие «Салют». Приватизация медленно, но все же набирает темп, и сегодня главное – не мешать этому процессу, не позволять местническим интересам возобладать над государственными.
Приднестровье – маленькая республика, не признанная мировым сообществом и не имеющая собственных стратегических ресурсов и достаточного внутреннего рынка. Ей как воздух нужны сегодня эффективные собственники со своими рынками сбыта и рациональной системой хозяйствования, которая позволила бы отчислять деньги в бюджет, создавать рабочие места, платить рабочим зарплату. В условиях экономической и таможенной блокады Приднестровье не может и не должно отказываться от важнейшего рыночного механизма регулирования экономических отношений – приватизации.
Сегодня государству предстоит определиться, что можно оставить за собой, а что продать наиболее эффективному собственнику за реальные деньги. В связи с этим вспоминаются слова президента республики. В январе на встрече с представителями общественных организаций Игорь Смирнов, определяя приоритеты развития Приднестровья в нынешнем году, отметил, что экономическому развитию должна способствовать приватизация: каждое предприятие, каждый гектар земли, которые используются по-хозяйски, обязательно принесут пользу государству.
****