Все ищут ответа
В чем жизни идеалПока ответа нету
Копите капитал
(из к/ф-ма “Сватовство гусара”)
Люди преклонного и среднего возраста наверняка помнят фильм Эльдара Рязанова “Зигзаг удачи”. Фотограф Орешников выигрывает в лотерею сумму в 10 тысяч рублей. Как шутит он сам “Мадонна, я миллионер”. Но тут возмущается коллектив фотоателье и требует “долю”, поскольку лотерейный билет куплен на деньги из кассы взаимопомощи . Возникает нешуточная дилемма - чьи это деньги – того, кто выиграл, или тех, на чьи рубли приобретен билет. Как поступить с этими злосчастными 10-ю тысячами? Деньги, в конце концов, поделили “по справедливости”, то есть поровну на всех и об этом милом семейном разладе можно было бы не вспоминать, если бы не удивительная схожесть ситуации в государственном масштабе с оборотом теневых капиталов.
В наши постперестроечные дни многотысячная армия орешниковых на общественные денежки обросла собственностью, недвижимостью и кругленькими счетами в банках. Дилемма та же – чьи это деньги и собственность – тех, кто заработал или тех, кто выиграл? Говоря сухим официальным языком с момента распада СССР размеры теневого капитала стал носить угрожающий характер во всех странах СНГ и в Приднестровье в том числе.
В июне 2003 года Верховный Совет ПМР принял закон о легализации доходов. Это первое официальное признание, что в республике есть теневой капитал. Все другие государства, некогда входившие в Советский Союз уже давно признали сей факт и ведут борьбу с “черным рынком”. Так, например, в России аналогичный закон был принят десять лет назад, в 1993 году, в Грузии, Армении, Казахстане в 1995 и 1996 годах. По одному этому факту понятно, что единичные процессы проходящие в других республиках несколько опережают события в нашей . Это вполне закономерно. По мере того, как шло становление капиталистических, то есть, рыночных отношений в экономике и правоведении, набирал мощь и процесс приватизации. По датам вполне очевидно, в каких странах процессы приватизации шли ранее, в каких позднее. Приднестровье, как известно, не торопилось с приватизацией и вплоть до 2000 года, то есть за десять лет своего существования, сохранило всецело государственную собственность. Даже акционерные предприятия принадлежали лишь частично коллективам, а в подавляющем большинстве владельцем акций являлось государство.
Сейчас Приднестровье переживает процесс приватизации на третьем году со дня выхода закона о приватизации в свет. В этом 2003-м году вышел еще один закон, дополняющий первый. Он позволяет расширить способы приватизирования и уточнить имущественные отношения сторон. Совершенно логично, что и перед нашим правительством стал тот же вопрос, что и перед другими государствами, которые в своем развитии уже успешно перешагнули через данный рубеж. Конечно же это вопрос о теневой экономике.
Однако приватизация – это лишь одна объективная причина по которой так или иначе все новорожденные республики прошли через законы о легализации. Главная и основная причина – это смена формаций. Ломается одно правовое поле и еле-еле на ходу успевает создаваться другое, меняются госаппараты. Таким образом, создается эдакое безвременье на каком-то этапе. Ловкие люди используют этот период в целях личной наживы, не брезгуя ничем. Период, принятый называть с легкой руки классиков марксизма-ленинизма первичным накоплением капитала во все века характеризовался именно обилием сомнительных сделок, подвохов, афер и так далее. Кто не знаком с научными трудами на эту тему, тот наверняка, знаком с романами О. Де Бальзака, таким как “Отец Горио” или “Евгения Гранде”, “Кузен Понс”. Идет интенсивное перемещение людей из одной социальной среды в другую. Бедные становятся богатыми и наоборот. Формируются новые классы, государство начинает принимать первые реальные очертания в виде законов.
Таким образом, с незначительным отрывом по времени все республики подошли к моменту, когда надо определяться каким, образом наладить функционирование денег с пользой для всех? Ситуация точь в точь, как у Орешникова. Деньги есть в государстве, но не в бюджете, а у людей. А люди в свою очередь умыкнули их от государства. Как эти припрятанные деньги заставить работать на государство?
Дабы избежать баррикад и гражданских войн все государства решили пойти цивилизованным путем и амнистировать доходы и имущество граждан при определенных выгодах для них и для себя. Так называемый компромисс между частным лицом и обществом.
Объяснить такое снисхождение к преступлениям можно еще массовостью этого явления. Сегодня скрытые доходы имеют не единицы или десятки, а сотни тысяч граждан. Неустойчивость системы рождает страх. Неуверенность в завтрашнем дне, характерная для переходных экономик, вынуждает людей обзаводиться «кубышками». Так что, не воевать же с собственным народом. Репрессивные меры дискредитировали себя и оказались не дееспособными остановить процесс ухода капитала в тень в целом.
Сегодня на такой компромисс идет Приднестровье, лилея сладкую надежду пополнить бюджет и расширить круги функционирования денежных потоков в правовом поле.
Закон вступил в силу с момента его подписания и называется он “О легализации доходов и списании финансовых штрафных санкций в Приднестровской Молдавской Республике” в июне этого года. Адресован он не только предприятиям и хозяйствам, но и любому частному лицу, то есть его исполнение касается всех – “юридические и физические лица” должны легализовать свои “денежные средства, имущество, полученные в результате сокрытия объектов налогообложения”. Все, у кого расходы значительно превышают официальные доходы, должны теперь легализовать свои денежные средства и имущество.
Невольно возникает вопрос, а много ли сокрытых доходов? На какие суммы хотя бы приблизительно рассчитывает выйти государство в результате проведения данной акции? Для сравнения скажем, что легализация в Казахстане пополнила казну на 180 млн.долларов.
Кто является потенциальным прощенным грешником, не уважающем заповедь “не укради”.
Есть две категории – предприятия и частное лицо. Предприятие понятие собирательное, поскольку сюда входят и все промышленные предприятия, их у нас 247 и порядка 3-х тысяч официально зарегистрированных индивидуальных коммерческих. Чисто теоретически у них может быть сокрытый капитал. Из опыта других государств и нашего собственного общеизвестно, что частники стараются в отчетах снизить реальную прибыль. Делается это не только из стремления обмануть государство, но еще и в целях выживания. Налоговая нагрузка начала 90-х годов была много выше всякой ожидаемой прибыли. Поэтому шанс выжить в таких неестественных условиях был лишь в ведении двойной и тройной бухгалтерии – реальной и “для отчета”. Кроме того, определенную обеспокоенность вызывает у министерства экономики тот факт, что официально зарегистрировано у нас в республике 7000 предприятий, а отчитываются по результатам года 3600. По мнению специалистов, это факт свидетельствующий о манипуляциях со счетами открывающихся и закрывающихся фирм и о том, что часть фирм просто уходят в тень.
Промышленные предприятия тоже побывали в изрядной переделке кризисного лихолетья и, потрепанные штормами обвалов и разорений, овладели искусством выживания за счет припрятывания капиталов. По мнению экономистов, причины сложившейся ситуации те же – налоговая система в целом. Но, учитывая проведенную в 2000-м году реформу, введение налога на реализацию, положительно повлиявшее на ситуацию в целом, можно сказать, что один шажок в направлении выведения капиталов из тени был уже сделан. Так у многих предприятий, которые по итогам года отчитывались как убыточные, или во всяком случае не имеющие прибыли, стали указывать уже прибыль своих предприятий. Но, как полагают специалисты и минэкономики и минпрома, не всю. По состоянию на 1999-й год теневой капитал составлял 51 процент ВВП. Сейчас -–предположительно 22 процента ВВП, это порядка 320 миллионов рублей или порядка 30 миллионов долларов. Это финансовые потоки, прогуливающиеся мимо государственной казны.
Есть определенные виды у государства и на владения граждан, которые нигде официально не работают. Называется цифра в 160 тысяч человек. Возможно, это даже несколько сниженная цифра, поскольку по данным вестника ПРБ 40 процентов доходов наших граждан составляют переводы из-за рубежа. Подтекст такой: дескать граждане не платили много лет налогов государству, а собственностью, в первую очередь крупной (дома, дачи, автомобили, земельные участки) обрастали. Формально есть основания сказать человеку: ты семь лет не платил налоги с доходов, откуда у тебя богатство? Есть, наверняка, среди этих “безработных” и хозяева подпольных швейных и обувных мастерских, реализующие свой товар на вещевом рынке и в “бутиках”.
Есть и другая категория граждан. Это государственные служащие, чьи официальные доходы, то есть заработная плата, весьма скромны, а вот частные владения за годы “службы” обществу на рабочем посту разрослись, как барские фамильные имения. Сейчас модно говорить “круто”. Словом, народец у нас находчивый, дожидаться милости от государства не стал и позаботился о себе сам. Теперь государство предлагает своему гражданину составить своего рода брачный контракт о совместном и раздельном владении открыто и официально.
Уплати 7000 рублей, приобрети декларацию о легализации имущества, и нет проблем. Образец бланка декларации на днях будет опубликован в прессе. Платить согласно закону следует физическим лицам по месту жительства, а юридическим по месту регистрации головного предприятия. В республиканский бюджет попадет 50 процентов от уплаченных денег за декларации, вторая половина должна пополнить местные бюджеты.
Срок действия закона до 1 января 2004 года. Все граждане, имеющие интимные сбережения, должны заполнить декларацию, заплатить один процент от декларируемой суммы ( но не менее 7 тысяч рублей), и взамен от государства получают гарантию того, что “ Доходы и иные объекты, сокрытые от налогообложения до 1 января 2002 года, задекларированные до 1 января 2004 года считаются добытыми законным путем.
2. В дальнейшем в отношении ценностей, задекларированных государственными органами контроля не могут осуществляться действия по изъятию или аресту.
3. Информация о субъектах легализации доходов разглашению не подлежит.”
И это еще не все, что гарантирует государство тем, кто легализует деньги, сокрытые от налогов. Государство освобождает “от контрольных мероприятий, связанных с соблюдением налогового законодательства ПМР за весь период до 1 января 2002 года. То есть погашать долги не надо.
Именно этот пункт закона вызвал негативную оценку у министерства юстиции Приднестровской Молдавской республики. По мнению юристов, готовивших заключение по данному закону, полное прощение неуплаты освобождает “теневиков” от ответственности. Ведь за экономические преступления есть и уголовная ответственность. Коль скоро им прощают преступление и не применяют карающих санкций, то возврат государству утаенных налогов был бы совершенно справедлив и законен.
Здесь трудно не согласиться с юристами, особенно после ознакомления с текстом аналогичного закона в России. Там это прописано следующим образом: предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, объявившие до 30 ноября 1993 г. включительно о своих неуплаченных налогах и налоговых платежах за 1993 год и предшествовавшие годы и внесшие их в тот же срок в республиканский бюджет Российской Федерации в полном объеме, освобождаются от применения санкций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации".
То есть разница в том, что российский закон обязывает уплатить сокрытые налоги, а приднестровский закон освобождает от этого.
Однако, это тот порог ответственности, на который официально указали в своем заключении юристы минъюста ПМР. Но есть и другой порог ответственности – за уклонение от невыполнения закона о легализации. В российском варианте предусмотрено наказание за неподчинение в виде применения законных санкций в тройном размере:
в случае выявления после 30 ноября 1993 г. сокрытых от налогообложения доходов предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" органы Государственной налоговой службы Российской Федерации взыскивают штрафы в размере, превышающем в 3 раза размеры штрафов, установленные пунктом 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Этот пункт содержится в самом законе о легализации доходов РФ. Именно он позволяет закону быть действующим и после срока декларирования, после 30 ноября 1999-го года.
Процитируем дословно наш закон: «Статья 5. Порядок и сроки подачи декларации при осуществлениилегализации.. Пункт 1. Декларирование доходов, сокрытых от налогообложения, осуществляется объектами легализации доходов самостоятельно и добровольно в период со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2004 года При этом субъекты легализации имеют право не указывать источник получения сокрытых доходов и приобретает право на законное их использование.» Выводы о позиции государства по содержанию 5-й статьи автоматически делаются сами собой. Государство полностью отказалось от своих прав контролирующего и карающего преступников органа. Конечно, можно привести контраргумент в пользу безответственности первого порога. Дескать, погасить долги за три года, как то было в России, легче, чем долги за двенадцать лет. То есть это не реально, а стало быть, и незачем писать заведомо невыполнимые вещи. Возможно. Определенный резон в этом есть, но весьма и весьма сомнительный. Зато объяснение отсутствия второго порога ответственности подобрать невозможно. Ведь отсутствие такого пункта означат прекращение юридических полномочий Закона о легализации 1 января 2004 года.
Есть основания предполагать, что и ряд официальных лиц из министерства доходов ПМР, категорически отказавшихся каким-либо образом прокомментировать данный закон, придерживаются отрицательного мнения о качестве его содержания. Ведь, если бы было хоть что-то положительное, то, надо полагать, были бы и хвалебные отзывы. Но их нет. К слову, можно заметить, что отказ от комментирования специалистов миндоходов не так странен, как странен отказ от разъяснений автора и единственного инициатора данного закона – Комитета по экономическим вопросам и финансам Верховного Совета ПМР. Все оказались «слишком занятыми для того, чтобы разговаривать с журналистами. В законе все написано».
Есть еще одно обстоятельство. В законе о легализации доходов в первой статье “общие положения” сказано о том, что это “мероприятие, связанное с изменением порядка погашения долговых обязательств налогоплательщиков перед государственным бюджетом” Стало быть, это разовая акция, один поступок. А что потом? Есть ли концепция у государства, как в дальнейшем строить свои взаимоотношения в теневым капиталом? На сей счет полная тишина. Получается, что пройдет срок действия закона и все вернется на круги своя без малейшего изменения в юридических взаимоотношениях с нарушителями закона. Если обратиться к опыту той же России, то там дело не ограничилось лишь легализаций. За длительным периодом действия закона о легализации последовал и закон о борьбе с отмыванием денег. Сссылаясь на действие этого закона, президент Российской Федерации В.Путин в своем обращении к народу, которые он делает раз в год, назвал цифру в 8 миллиардов долларов, которые удалось вернуть в легальное обращение в России. Он сказал, что, если до 2000-го года из России вывозили 20 млрд., то в 2002 году это уже 11-12 млрд долларов. Также он выразил надежду, что государство продолжит работу в этом направлении и еще снизит сумму потоков “убегающих капиталов”.
Применительно к Приднестровью также можно вести речь об “убегающих капиталах”, поскольку таковой происходит исключительно и только через экспортные операции. Подавляющее большинство наших предприятий работает на экспорт, это специфика региона, сплошь усеянного гигантами бывшего союзного подчинения.
Импорт также открывает широкие возможности для спекулирования ценами на комплектующие. Бывший общесоюзный рынок и нынешний СНГовский не имеет бирж с четко регламентированными ценами. Поэтому писать в накладных можно цену, не подлежащую контролю. К примеру завод “Электромаш” завозит 5 тысяч комплектующих деталей. Какие неограниченные возможности для манипулирования ценами! По мнению специалистов из минэкономики именно таким образом большинство предприятий искусственно увеличивает себестоимость товара.
Из отрывка речи президента России В.Путина видно, что государство провело не разовую акцию или мероприятие, а построило целую правовую систему для собственной защиты. В российском законе так и сформулировано: Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Безусловно, Россия намного лет опережает нас в построении рыночного механизма, и совершенно логично, что и законодательно она опережает нас. Но, думается, принимая законы во след другим, не мешает и считаться с целесообразностью предпринимаемого шага в интересах и государства и всего общества в целом, а не только узкой группы лиц.
Что такое угрожающий характер подпольного бизнеса хорошо знают все начинающие политологи и обществоведы. Когда оборот денег вне правового поля составляет суммы выше официально циркулирующих денег это в конечном итоге, не что иное, как разложение, гниение изнутри или попросту умирание государства как цельного организма. ”.
Не случайно западные страны ведут активную борьбу с теневыми капиталами, поскольку борьба с теневыми капиталами и это, по большому счету, борьба за самосохранение.
И, коль скоро, и Приднестровье стремится войти в европейскую семью демократических народов, то надо и совершенствовать свое законодательство, не на скорую руку и в интересах группы лиц, а компетентно и с пользой дела. Выиграть от легализации доходов должны все: и те, кому есть, что легализовать, и те, кто не успел заиметь “средства не имеющие природы происхождения”, и государственный бюджет. Благополучие народа должно базироваться на равных условиях и возможностях заработать, а не зависеть от “зигзагов удачи” при общении с законом. Следствием действия такого закона должно стать и расширение производственной и коммерческой сферы деятельности в правовом поле, а не за его пределами и увеличение сумм, циркулирующих в Республиканском банке. Пока же, в том виде, в каком принят закон о легализации доходов, он не внушает особую надежду на успех.