«ОЛЬВИЯ- ПРЕСС»
ЕВГЕНИЙ ШЕВЧУК: КОНСТИТУЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА ДОЛЖНА ОТВЕЧАТЬ ДОЛГОВРЕМЕННЫМ ИНТЕРЕСАМ НАРОДОВ МОЛДОВЫ И ПРИДНЕСТРОВЬЯ
На международном семинаре по федерализму, прошедшем 12 и 13 мая в Кишиневе и Тирасполе, парламентарии Молдовы и Приднестровья признали, что федерация – наиболее оптимальный сегодня путь для политического урегулирования в регионе. В первый день работы форума одним из выступающих был руководитель приднестровской парламентской делегации - заместитель председателя Верховного Совета ПМР Евгений Шевчук. Мы публикуем его доклад, вызвавший живой интерес участников форума.
Уважаемый Председательствующий, Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, позвольте выразить признательность организаторам нынешнего семинара, господину Брюсу Джоржу, господину Киммо Кильюнену, господину послу Вильяму Хиллу, представителям Российской Федерации и Украины, благодаря инициативе и настойчивости которых удалось организовать проведение данного семинара для обсуждения столь актуальной и сложной проблемы.
Мы выражаем благодарность странам - гарантам - России и Украине, а также ОБСЕ и европейскому сообществу за усилия в поиске путей по преодолению существующих противоречий. Надеемся, что и в дальнейшем подход будет объективным, корректным и конструктивным. На наш взгляд заповедь «не навреди» в данном случае весьма актуальна, но и промедление смерти подобно. Ибо пока многоуважаемый консилиум думает, пациент медленно, но все же умирает.
Мы искренне надеемся, что дискуссия в конечном итоге окажется полезной для процесса нормализации отношений между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова.
Вооруженный конфликт 92-го года стал настоящей трагедией для жителей обоих берегов Днестра. Взаимоотношения между Приднестровьем и Молдовой с того времени пережили несколько этапов. К сожалению, два последних года охарактеризовались очередным витком напряженности. Фактически заморожен переговорный процесс. По сей день отсутствуют контакты на высшем уровне, идёт «холодная война» в прессе и во внешнеэкономической деятельности. Все это отнюдь не способствует продуктивности диалога, и, самое главное, стабильности в регионе.
Летом прошлого года, на Киевской встрече Россия, Украина и ОБСЕ впервые поддержали идею построения федеративных отношений между Приднестровьем и Молдовой. Инициатива была с пониманием воспринята сторонами, выработан механизм её реализации и подписаны соответствующие документы. Высшие законодательные органы сторон сформировали совместную комиссию по выработке Конституции федеративного государства. Надеемся, что в ближайшее время она приступит к непосредственной работе. Избранный путь - построение государства на федеративной основе – представляется нам наиболее эффективным для разрешения сложившейся ситуации.
Идеи федерализма успешно реализованы в Германии, Австрии, Швейцарии, Бельгии. Элементы федеративных отношений используются в Испании, Италии. Политику децентрализации проводят унитарные государства Франция, Португалия, Великобритания. Проблема построения подлинно федеративных отношений активно обсуждается в России. Отдельные составляющие федерализма востребованы в Украине и других странах СНГ. Подобные тенденции неслучайны. При сегодняшнем развитии общественных отношений федерализация обеспечивает развитие подлинно демократических институтов государства. Вместе с тем нам не следует следовать догмам, цепляться за устаревшие определения. Во имя общих интересов и общего блага не столь важны термины и названия, сколько их содержание. И мы надеемся, что создатели Конституции сумеют подготовить базу для построения государства, в котором будут учтены интересы и Приднестровья, и Молдовы.
Современная договорная или Конституционная федерация предполагает правовое равенство образующих ее субъектов. Замечу, что при создании федерации одного и другого типа фактически стороны с начала политического диалога договариваются. Это касается всех документов, в том числе уже подписанных ранее.
Мы видим, что политика децентрализации и разделения полномочий внутри европейских государств не мешает, а даже способствует интеграции, результатом которой стал Евросоюз. Многие современные политологи оценивают отношения внутри ЕС как федеративные.
Сегодня ПМР обладает всеми атрибутами государственности: собственными органами законодательной, исполнительной, судебной власти, структурой собствености, бюджетно-денежной системой. Но она не признана международным сообществом. Это негативно сказывается на развитиии экономики региона, на жизни населяющего её территорию народа. Это не позволяет в должной мере обеспечить права личности.
В то же время, наличие постоянного очага напряженности является перманентным фактором для политической нестабильности в Молдове, препятствует её интеграции в европейское сообщество.
Общий интерес Приднестровья и Молдовы проистекает из желания построить подлинно демократическое, цивилизованное, экономически развитое государство, пользующееся авторитетом в мире и, главное, поддержкой его граждан.
Устойчивая федерация может возникнуть лишь в случае признания данной формы государства выгодной для общества. Необходимо отметить, что крах советского, югославского и чехословацкого федерализма доказал неустойчивость формальных федераций. Федерализм в этих странах был закреплен конституционно, но не базировался на общественном интересе.
К сожалению, сегодня мы вынуждены констатировать, что за двенадцать лет раздельного существования и на правом и на левом берегу Днестра выросло поколение, не осознающее необходимости объединения. Некоторые политические силы научились умело манипулировать приднестровским конфликтом в собственных целях. Поэтому, к диалогу о построении федеративного государства должен быть привлечен не только узкий круг специалистов-экспертов, но и сам народ. Иначе родится изначально «мёртвый» документ и, соответственно, не может быть гарантии его одобрения впоследствии на референдуме.
В чем же заключается «выгода для общества»? Не секрет, что современная признанная Молдова переживает глубокий экономический кризис, наглядно подтверждая исторический постулат: в странах с низкими доходами населения, где имеют место бедность и нищета, в народе популярны коммунистические идеи. У Приднестровья иные идеологические ориентиры, но те же, в силу непризнанности, экономические проблемы.
В последние два года особенно сократился товарообмен между Тирасполем и Кишиневом вследствие непродуманных, явно политизированных и амбициозных шагов. В течении двенадцати лет в Приднестровье и Молдове сформировались отличные друг от друга экономические системы. У нас множество различий в налоговом, бюджетном, трудовом законодательстве. Но нам представляется, что они не могут быть непреодолимым препятствием в построении федеративного государства. Более того, опыт европейской интеграции, а также озвученные Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным процессы экономического сближения стран СНГ и Евросоюза, свидетельствуют о возможности и полезности воссоздания общего экономического пространства, в том числе и между Приднестровьем и Молдовой.
Но, дабы автоматическое объединение экономических систем не обернулось крахом и финансовым обвалом для одной и другой стороны, разумеется, каждый шаг в этом направлении должен быть тщательно взвешен и просчитан, а его последствия спрогнозированы.
В кратко- и среднесрочном плане пред нами стоит задача обеспечить стабилизацию экономического и политического положения. А в долгосрочном - гарантировать формирование социально-ориентированной экономики будущего государственного образования. Мы готовы приложить к этому максимум усилий. В то же время, мы были бы признательны странам, искренне заинтересованным в разрешении проблемы, за помощь в разработке механизма и реализации экономических международных гарантий участникам будущего федеративного государства. Тем более, что подобный опыт апробирован в других регионах.
Приднестровская сторона с надеждой восприняла решение о возможном продлении военно-гарантийной операции. Мы благодарны России и Украине, обеспечивающим в течение десяти лет мир на берегах Днестра и рассчитываем на их участие в этом процессе в дальнейшем.
Согласно рекомендациям политологов, один из основополагающих принципов федерализма - равенство участников федеративного государства. Они в равной степени ответственны за осуществление своих полномочий. Но полномочия охватывают только те сферы, которые не может или не должна брать другая сторона или «федеративный центр». Полномочия передаются «снизу вверх», добровольно. В то же время, необходимо предусмотреть систему внутренних юридических и политических гарантий, механизм реализации прав и ответственности субъектов и общих органов федерации.
В заключение позвольте высказать несколько общих пожеланий.
Конституция федеративного государства должна отвечать долговременным интересам народов Приднестровья и Молдовы. Её основной посыл - возможность совместного мирного существования Приднестровья и Молдовы, для чего и предлагается социальный и политический компромисс.
В будущем документе центральное место должен занимать правовой статус человека и гражданина. На этом, собственно, будет базироваться вся система прав и свобод совместного федеративного государства, равенства всех пред законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка и места проживания.
Положения и статьи будущей Конституции должны быть предельно четкими, понятными, исключающими двойное толкование и не носить декларативный характер.
Это должна быть реальная Конституция реального государства.
63 года назад, 13 мая 1940 года только что избранный премьер-министр Англии Уинстон Черчилль заявил в парламенте: «...не обещаю ничего, кроме крови, труда, слёз и пота...». Что касается нашей ситуации, к великому сожалению кровь и слезы на берегах Днестра пролились. Посему давайте не бояться кропотливого дипломатического труда и парламентского пота, чтобы грядущие поколения вспоминали нас с благодарностью.
Благодарю всех за внимание и ещё раз выражаю признательность инициаторам и всем участникам дискуссии.