"ОЛЬВИЯ – ПРЕСС"
В НЕДАЛЕКОМ БУДУЩЕМ СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ ПРИДНЕСТРОВЦАМ МОГУТ ЗАМЕНИТЬ НА АДРЕСНЫЕ ДОТАЦИИ
Сегодня
в Приднестровье все шире обсуждается проблема, которая касается никак не менее
половины жителей республики. По мнению ряда ученых-экономистов, представителей
органов власти, в ПМР назрела необходимость упразднить социальные льготы для
всех и перейти к системе адресной помощи населению. Те или иные льготы,
предусмотренные законодательством, распространяются более чем на 70% приднестровцев,
но государство в силу различных причин выполняет далеко не все свои
обязательства перед гражданами.
Концепция перехода от социальных льгот к адресным дотациям, разработанная республиканским общественным движением «Обновление», 27 июня стала темой для разговора за круглым столом. Участие в дискуссии приняли не только представители Кабинета министров, Верховного Совета, экономисты, но и члены общественных организаций: точку зрения представителей общественности по данной проблеме организаторы посчитали особенно важным.
Лидер движения «Обновление» и глава парламентского комитета по вопросам социальной защиты, здравоохранения и экологии Сергей Чебан отметил, что по вопросу перехода к адресной помощи необходимо учесть весь спектр мнений, однако альтернативы этому нововведению, по всей видимости, нет. Дело в том, что у государства хронически не хватает средств на выплату всех заявленных льгот, с каждым годом делать это республике становится все труднее: в результате экономической блокады Приднестровья, развязанной Молдовой, экономика ПМР несет миллионные убытки. Одни льготы сегодня лишь продекларированы в законах о социальной защите, и их выплата заморожена, другие просто мизерны и не способны помочь нуждающимся. Кроме того, транспортные, жилищно-коммунальные и другие предприятия вынуждены предоставлять льготы за счет собственных средств и терпят ущерб, который государство едва ли может компенсировать. Свои предприятия привели в пример представители Юго-восточных электросетей и Тираспольского троллейбусного управления.
Сергей Чебан подчеркнул, что переход к адресной помощи рано или поздно проводить придется; возможно, уже через год экономика Приднестровья не выдержит бремени многочисленных социальных льгот.
Представители «Обновления» считают, что введение адресных дотаций конкретным гражданам вместо существующей системы льгот может решить сразу несколько проблем – экономии бюджетных средств, экономического благополучия предприятий и, главное, бедности населения.
Сегодня только у 36% приднестровцев заработная плата на уровне или выше минимального потребительского бюджета, тогда как почти у половины работающих она гораздо меньше прожиточного минимума, который в апреле 2003 года составил 276 рублей.
Авторы концепции уверены в эффективности замены льгот денежной компенсацией, тем более что этот процесс идет в странах СНГ. Больше других в этой области преуспели Россия, Белоруссия и Казахстан: в этих государствах переход к адресным компенсациям проводится параллельно с подготовкой реформирования ЖКХ, транспорта, других отраслей.
В Приднестровье попытки разработать закон об адресной социальной помощи предпринимает министерство экономики. Начальник госслужбы по социальной политике и трудовым ресурсам Наталья Онилова тем не менее считает, что проблема требует взвешенного решения. Создавая закон, обязательно нужно определить средний доход семьи. На дотацию, по идее, должна претендовать каждая семья, чей достаток меньше минимального прожиточного минимума. Но ведь тогда за адресной помощью обратится большинство населения. По самым скромным расчетам минэкономики, новый закон государству может стоить порядка 30 млн. долларов (это размер годового бюджета-2003).
Министр
юстиции Виктор Балала считает, что принятие закона об адресной помощи возможно,
необходимая правовая база для этого есть. По мнению министра, «стоимость»
закона для республики будет вполне приемлемой, если в нем четко указать, какую
помощь может оказать государство гражданам исходя из собственных финансовых
возможностей, выбрать правильный
механизм реализации закона, реально оценить доходы граждан (скрываемые доходы –
не редкость в республике), исключить выплату компенсаций негражданам
Приднестровья.
Крайне настороженно относятся к обсуждаемой проблеме представители общественных организаций. Они не уверены в том, что государство изыщет деньги на дотации, и социально незащищенные категории граждан – инвалиды, многодетные семьи, семьи, имеющие на иждивении нетрудоспособных членов, вообще лишатся какой бы то ни было государственной поддержки. Некоторые участники дискуссии вообще считают, что упразднение льгот спровоцирует социальный взрыв.
Заместитель председателя Федерации профсоюзов Приднестровья Николай Смоленский выразил мнение, что если переход к дотационной системе состоится, то он не должен ухудшить финансовое положение каждого конкретного человека, и при этом нужно разработать четкую систему учета нуждающихся (сегодня утеряна значительная часть трудовых ресурсов Приднестровья – более 100000 тысяч человек).
Похоже, сдержанное отношение представителей общественности к проекту связано с неучастием широких слоев населения в его разработке. Члены общественной организации «Чернобыль», например, и вовсе не пришли на встречу – они недовольны тем, что в Верховном Совете без согласования с ними готовится к принятию проект закона об очередном сокращении льгот ликвидаторам аварии на ЧАЭС. Те представители общественности, которые участвовали в обсуждении, замечали, что их довольно редко приглашают обсуждать судьбоносные проекты социальной направленности. Как бы там ни было, все они понимают сложность ситуации, в которой оказалась республика, и готовы сотрудничать с авторами любых проектов, лишь бы они не принимались без учета мнения заинтересованных граждан.
Переход от льгот к адресным дотациям представляется многим неизбежным фактом. По оценкам специалистов, если плавную замену системы соцобеспечения не начать в скором будущем и не проводить в течение нескольких лет, возможно, придется делать это в авральном режиме в течение более короткого срока – слишком тяжела ситуация в экономике. Движение «Обновление» предлагает в качестве эксперимента провести переход к адресным дотациям в одном населенном пункте или по одной из льгот – так называемые пилотные программы. Только в случае их положительного результата переход к адресной помощи стоит внедрять повсеместно.
Как бы жестко это ни звучало, при новой системе каждый трудоспособный гражданин должен зарабатывать себе на жизнь самостоятельно, без поддержки государства. Об этом за круглым столом говорил член «Обновления», кандидат экономических наук Михаил Бурла. Он считает, что необходимо реформировать систему оплаты труда, а вместе с ней менять и менталитет – пропагандировать труд, а не иждивенчество. Конечно, перемены не должны коснуться граждан, которым за особые заслуги перед Отечеством государство обязано сохранить льготы.
Предложенный вариант концепции – не окончательный. Она может дорабатываться с учетом мнений заинтересованных организаций. Насколько будет полезной эта программа для государства и граждан, будет зависеть от ее умелой подготовки и организации, а также наличия средств в бюджетах всех уровней.