«ОЛЬВИЯ-ПРЕСС»
ПРИДНЕСТРОВСКАЯ СТОРОНА ПРЕДСТАВИЛА СВОЙ ПРОЕКТ, КОТОРЫЙ ОПРЕДЕЛЯЕТ БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО УСТРОЙСТВА ФЕДЕРАЦИИ МОЛДОВЫ И ПРИДНЕСТРОВЬЯ,
СОЗДАВАЕМОЙ НА ДОГОВОРНОЙ ОСНОВЕ
Сегодня на очередной сессии Верховного Совета ПМР сопредседатель Совместной конституционной комиссии от Приднестровья Евгений Шевчук представил проект, разработанный приднестровскими экспертами, который определяет базовые принципы, на основе которых должна идти разработка будущей федеративной конституции. Как сообщил Евгений Шевчук, проект направлен для публикации в СМИ с тем, чтобы общественность Приднестровья могла его обсудить и при желании представить свои замечания в Совместную конституционную комиссию.
Информационное агентство «Ольвия-пресс» публикует полный текст представленного проекта.
проект (22.09.2003)
«О базовых принципах конституционного и государственного устройства
Федеративного Государства, образуемого Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой на договорной основе»
Провозглашаемыми базовыми принципами достижения соглашения об урегулировании отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой (далее - Стороны) являются:
создание, в настоящее время существующими самостоятельно, государствами нового государства, которое для мирового сообщества будет выступать как объединенное и территориально целостное государство, находящееся в рамках международно-признанных границ, по состоянию на январь 1990 года;
объединенное государство будет придерживаться принципов демократии, следования праву и разрешения возникающих разногласий путем переговоров и достижения соглашений;
каждая из Сторон решая задачу урегулирования отношений имеет разные мотивы и цели завершения данного процесса: Республика Молдова – реинтеграция, как способ восстановления территориальной целостности того государства (Молдавской ССР), правопреемником которого она себя считает, Приднестровская Молдавская Республика -обретение стабильного и международно-признанного статуса для обеспечения защиты интересов населения, которое и выступило инициатором обретения государственности. Признавая это Стороны взаимно констатируют, что решение таких разных по своей сути задач каждой из Сторон самостоятельно и бесконфликтно невозможно, а может быть осуществлено только путем объединения на федеративной основе;
объединенное государство будет правопреемником Республики Молдова в качестве субъекта международного права.
Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика понимают под федеративными следующие принципы:
Сторонами формируются структуры (далее - Федеральный центр) обеспечивающие реализацию таких предметов ведения и такого объема полномочий, которые Стороны сочтут необходимым ему делегировать для исполнения обязательств, связанных с международной правосубъектностью. Объединенное государство в силу этого будет обладать только тем объемом суверенитета, который необходим для исполнения этих обязательств;
Стороны в качестве субъектов Федерации будут также обладать той долей суверенитета и связанными с ним полномочиями, которые необходимы для надлежащего исполнения остающихся у них предметов ведения;
делегирование полномочий и предметов ведения Федеральному центру Сторонами (как совместно, так и самостоятельно) будет осуществляться только в той мере, в какой любая из Сторон в настоящее время и в будущем самостоятельно не исполняет или не может их эффективно исполнять;
Федеральным центром будут созданы только те центральные государственные институты, которые необходимы для эффективного исполнения переданных в его ведение полномочий, проведения согласительных между субъектами Федерации процедур;
принимая во внимание то, что предметы совместного ведения могут порождать разногласия и конфликты между Сторонами, но данная сфера совместных интересов будет существовать в период формирования Федерации как суверенного государства, Стороны как субъекты Федерации оставляют данную сферу отношений на переходный период, в течение которого данные предметы ведения должны быть либо оставлены в ведении субъектов Федерации, либо переданы в ведение Федерального центра.
Конституционный акт
Основываясь на базовых принципах конституционного и государственного устройства Федеративного Государства членами специальной комиссии, которые делегируются Сторонами, будет разработан Конституционный акт.
Проект Конституционного акта будет направлен на рассмотрение и одобрение высшими законодательными органами Сторон, что явилось бы подтверждением того состояния государственного суверенитета, которым в настоящее время обладают, и будут обладать Стороны в объединенном Федеративном Государстве. Проект Конституционного акта дорабатывается специальной комиссией с учетом мнения высших законодательных органов Сторон до получения единого согласованного текста и выносится на референдум.
Референдум по проекту Конституционного акта будет проведен каждой из Сторон под международным контролем и в соответствии с законодательными актами, которые должны соответствовать европейским стандартам избирательных процедур. Вынесение раздельного решения народом каждой из Сторон по проекту Конституционного акта будет означать свободное волеизъявление по делегированию части государственного суверенитета объединенному Федеративному Государству, что не может быть пересмотрено иным образом и в одностороннем порядке.
Название объединенного Федеративного Государства и его государственная символика
Стороны взаимно признают, что конфликт приведший к разделу государства -предшественника (Молдавской ССР) и характер его течения не позволяет им использовать в качестве наименования и символики объединенного государства ни наименование и символику Республики Молдова, ни наименование и символику Приднестровской Молдавской Республики. В силу этого Стороны признают, что наименованием объединенного Федеративного Государства будет -Федерация Молдовы и Приднестровья.
Конституционное устройство объединенного Федеративного Государства
В Федерации Молдовы и Приднестровья устанавливается республиканская форма правления и политический режим представительной демократии. Этим же принципам будут следовать и субъекты Федерации.
Государственные институты объединенного Федеративного Государства:
Федеральный Парламент, Федеральный Президент, Федеральное Правительство и Конституционный арбитраж Федерации.
Федеральный Парламент
Выборная населением нижняя палата Федерального Парламента и верхняя палата, которую составляют (не прекращая осуществление своих полномочий) высшие законодательные органы Сторон.
Законы о выборах депутатов в нижнюю палату Федерального Парламента принимают высшие законодательные органы Сторон с обязательным учетом европейских стандартов избирательных процедур для обеспечения пропорционального представительства граждан субъектов Федерации.
Решения верхней палатой Федерального Парламента считаются принятыми, если за это высказались самостоятельно и раздельно каждый из высших законодательных органов Сторон. Вето верхней палаты Федерального Парламента не может быть пересмотрено никаким иным органом или должностным лицом Федерации, кроме нее самой.
Федеральный Президент
Федеральный Президент избирается народом объединенного Федеративного Государства, является главой государства и предлагает для утверждения Федерального Парламента кандидатуры на должности в федеральные органы власти и управления, структуру Федерального Правительства.
Федеральное Правительство
Федеральные министерства образуются только для обеспечения исполнения предметов ведения, переданных для исключительного ведения объединенного Федеративного Государства.
Должности федеральных министров и их заместителей замещаются с обязательным учетом пропорционального представительства Сторон и совместного участия в делах Федерации. По вопросам ведения Федерации, полномочия федеральных министерств на местах осуществляются соответствующими органами государственной власти и управления Сторон, а в случае их отсутствия -территориальными подразделениями соответствующих федеральных министерств. Штат территориальных подразделений федеральных министерств формируется каждой из Сторон.
Конституционный арбитраж Федерации
Конституционный арбитраж Федерации ведает вопросами разрешения споров между Сторонами как субъектами Федерации по компетенции и полномочиям, в том числе и в сфере совместного ведения и исключительного ведения объединенного Федеративного Государства, дает общеобязательные толкования Конституционного акта и может выполнять функции кассационной инстанции по уголовным делам в отношении преступлений совершенных против интересов Федерации.
Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика понимают под конституционными принципами государственного устройства следующее:
незыблемость федеративного устройства
по согласию Сторон может быть принято решение и установлена процедура образования (приема в состав) новых субъектов Федерации;
право на сецессию
любой из субъектов Федерации обладает правом на выход из состава объединенного Федеративного Государства в случае принятия решения о его присоединении к другому государству и (или) в связи с полной утратой объединенным Федеративным Государством международной правосубъектности или суверенитета, а также нарушения объединенным Федеративным Государством основ конституционного устройства Федерации и суверенных прав субъекта Федерации.
Референдум об этом назначается в порядке, предусмотренном законодательным актом субъекта Федерации при наличии оснований для выхода, на период его проведения с территории субъекта Федерации должна быть удалена федеральная администрация. Референдум проводится под международным контролем;
общее правовое пространство
Стороны признают, что положения Конституционного акта являются непосредственно действующими на территории Федерации и обязательными как для федеральных органов, так и для органов Сторон как субъектов Федерации. Акты издаваемые в соответствии с Конституционным актом непосредственно применяются федеральными органами, а органами государственной власти и
местного самоуправления Сторон в порядке, предусмотренном актами издаваемыми высшими органами государственной власти Сторон.
общее оборонное пространство
незыблемым принципом внешней политики объединенного Федеративного Государства является отказ от применения силы во внешней политике между государствами, в связи с чем объединенное Федеративное Государство провозглашается демилитаризованным государством.
До полной демилитаризации государства подразделения Вооруженных Сил формируются и действуют в соответствии с территориальным принципом на основании общей оборонной доктрины объединенного Федеративного Государства и не могут быть использованы внутри него;
общее экономическое пространство
объединенное Федеративное Государство гарантирует, а составляющие его субъекты обеспечивают свободное движение товаров, работ, услуг и капитала в Федерации.
Экономическую основу объединенного Федеративного Государства составляют экономический потенциал субъектов Федерации, основанный на их самостоятельной налоговой и финансовой системе, а также объекты собственности, в том числе собственность на природные ресурсы, которые находятся в собственности субъектов и могут быть ими переданы Федерации для реализации предметов ее исключительного ведения;
общее таможенное пространство
Стороны признают, что для объединенного Федеративного Государства должны быть установлены единые таможенные процедуры, взаимосогласованные пределы финансового администрирования самостоятельной внешнеэкономической
деятельности Сторон и территориальный принцип формирования и деятельности таможенных органов Федерации;
общее денежно-валютное пространство
для обеспечения деятельности федеральных органов власти и надлежащего исполнения ими своих обязанностей Стороны обязуются из самостоятельно формируемых ими бюджетов осуществлять регулярные целевые платежи в общефедеральный бюджет, размер которых будет исходить из экономического потенциала Сторон и учитывать их потребности в общефедеральных услугах.
Будет образована Федеральная резервная система с паритетно формируемым и действующим исходя из этого же принципа органом
управления. Национальные банки Сторон будут выступать в качестве эмиссионных центров Федеральной резервной системы;
гарантии урегулирования
статус демилитаризованного государства обеспечивается необходимыми международными и двусторонними гарантиями, которые являются неотъемлемой и составной частью настоящего Соглашения;
в случае нарушения условий выполнения достигнутого Соглашения одной из Сторон страны-гаранты и международные организации обеспечивают выполнение его положений в отношении другой Стороны (в том числе перед иными международными организациями и иностранными государствами), а также принимают меры для восстановления режима его исполнения всеми участниками настоящего Соглашения.
***