«ОЛЬВИЯ-ПРЕСС»
ПРОЕКТ ВТОРОГО РАЗДЕЛА КОНСТИТУЦИИ БУДУЩЕГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
В информационное агентство «Ольвия-пресс» поступил проект второго раздела конституции будущего федеративного государства, разработанный Совместной конституционной комиссией и подписанный 23 сентября сопредседателями СКК от Приднестровья и Молдовы. Статьи, по которым эксперты двух государств не пришли к компромиссу, представлены в двух вариантах – в виде предложений молдавской и приднестровской сторон. Предлагаем вашему вниманию полный текст документа.
Раздел второй
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Всеобщность
(1) Ocновные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.
(2) Права и свободы человека являются непосредственно действующими.
(3) Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного публичного управления и обеспечиваются правосудием.
(4) Права и свободы человека определяются общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией и иными законодательными актами.
Статья 2. Равенство
(1) Все равны перед законом.
(2) Государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.
(3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
Проведение какого-либо различия между гражданами не допускается, и никто не может получать никакого экономического или социального преимущества, обусловленного разными статусами территориальных образований. |
Не должно проводиться никакого различия по вопросам ведения Федерации исходя из политического, правового и экономического статуса субъекта федерации. |
Статья 3. Право каждого человека знать свои права и обязанности
(1) Каждый человек имеет право знать свои права и обязанности.
(2) Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие права и обязанности человека, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными и не подлежат применению.
Статья 4. Осуществление прав и свобод
(1) Каждый человек осуществляет свои конституционные права и свободы (добросовестно,) без нарушения прав и свобод других лиц.
(2) Незнание закона не освобождает от ответственности.
Статья 5. Пределы и смысл основных прав и свобод
Закрепление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод.
Статья 6. Ограничение осуществления прав и свобод
(1) Законы не должны отменять или умалять установленные Конституцией основные права и свободы человека.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, за исключением необходимых в демократическом обществе, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и обусловлены интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц и конституционного строя. |
(2) Права и свободы человека могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, государственной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности. |
(3) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его.
(4) Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями…
Статья 7. Необратимость закона
(1) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, а также ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
(2) Никто не может быть осужден за деяние, которое в момент его совершения не являлось противоправным. Не может также назначаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения противоправного деяния. Если после совершения противоправного деяния ответственность за него была отменена или смягчена, применяется новый закон.
Статья 8. Защита граждан
(1) Граждане пользуются защитой и покровительством государства за его пределами.
(2) Граждане не могут быть выданы другому государству или высланы из страны.
Статья 9. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
(1) Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, с изъятиями, предусмотренными Конституцией и законом.
(2) Право убежища предоставляется и изымается в соответствии с законом.
(3) Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы другому государству на основании международного договора или на условиях взаимности. Выдача осуществляется на основании решения суда.
(4) Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть высланы в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Глава II. ПРАВА И СВОБОДЫ
Часть 1. Личные права и свободы
Статья 10. Право на жизнь
(1) Каждый человек имеет право на жизнь. Обязанность государства - защищать жизнь человека.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(2) Смертная казнь отменена. |
(2) Смертная казнь не допускается. |
Статья 11. Право на свободу и личную неприкосновенность
(1) Право на свободу и личную неприкосновенность нерушимо.
(2) Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению.
(3) Никто не может подвергаться медицинским или научным опытам без его согласия.
(4) Никто не может подвергаться принудительному лечению иначе как в случаях, предусмотренных законом.
Статья 12. Неприкосновенность частной и семейной жизни
(1) Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства.
(2) Сбор, хранение и использование информации о частной жизни лица не допускаются, за исключением случаев, установленных законом.
(3) Распространение информации о частной жизни лица не допускается без его согласия.
Статья 13. Право на защиту
(1) Право на защиту гарантируется.
(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.
(3) Каждый человек имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается бесплатно.
(4) Вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом.
Статья14. Право на сопротивление
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
Исключить. |
Каждый гражданин имеет право оказывать сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранения установленного конституционного строя, если иные законные средства исчерпаны или не могут быть применены. |
Статья 15. Право лица, ущемленного властью
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(1) Лицо, ущемленное в каком-либо своем праве властью посредством какого-либо административного акта или неудовлетворением прошения в установленный срок, может добиваться признания своего права, отмены акта и возмещения ущерба. Условия и пределы осуществления этого права устанавливаются законом. |
(1) Каждый человек имеет право на возмещение государством, местным публичным управлением вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, местного публичного управления или должностных лиц. |
(2) Государство согласно закону несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ошибками, допущенными органами уголовного преследования и судами.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(3) Ответственность властей не исключает ответственности лиц, недобросовестно выполнивших свои функции. |
(3 ) Государство и местное публичное управление имеют право регресса к виновным должностным лицам. |
Статья 16. Свободный доступ к правосудию
(1) Каждый человек имеет право на эффективное восстановление своих нарушенных прав, свобод и законных интересов справедливым, независимым и беспристрастным судом в разумные сроки.
(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию.
(3) Каждый человек вправе в соответствии с международным договором государства обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 17. Habeas corpus и другие судебные гарантии
(1) Никто не должен подвергаться аресту или содержанию под стражей иначе как на основании решения суда.
(2) Любое лицо имеет право на судебную проверку законности и обоснованности его задержания.
(3) Срок задержания не может превышать 72 часов. Задержанное лицо немедленно освобождается, если в течение этого времени суд не вынес в его присутствии мотивированное решение о его аресте.
(4) Длительность ареста не может превышать 30 дней, а срок содержания арестованного под стражей - 12 месяцев.
(5) Основания задержания или ареста доводятся до сведения задержанного или арестованного незамедлительно, а обвинение - в кратчайший срок.
(6) Обыск и осмотр места происшествия допускаются и производятся только в соответствии с законом.
(7) Обыск в ночное время запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 18. Презумпция невиновности
(1) Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена судом на основании доказательств, полученных в законном порядке.
(2) Никто не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
(3) Запрещается принуждение к даче показаний против себя, членов своей семьи или близких родственников, круг которых определяется законом.
(4) Никто не может подвергаться преследованию или наказанию повторно за одно и то же противоправное деяние.
Статья 19. Свобода слова
(1) Каждому человеку гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих мнений и убеждений посредством слова, изображения или иными возможными способами.
(2) Свобода слова, выражения мнений и убеждений не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды.
(3) Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещаются пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, призывы к агрессивной войне, а также другие действия, посягающие на конституционный строй.
(4) Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждения или отказу от него.
Статья 20. Право на информацию
(1) Каждый человек имеет прaво свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
(2) Право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено. Право на информацию не должно наносить ущерб мерам, направленным на защиту прав и свобод граждан, государственной безопасности или нравственности.
(3) Органы власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах, в том числе о состоянии окружающей среды, и по вопросам личного характера.
(4) Средства массовой информации обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности.
(5) Средства массовой информации не подвергаются цензуре.
(6) Закон устанавливает обязанность опубликования сведений об источниках финансирования средств массовой информации.
Статья 21. Право на свободу передвижения
(1) Право на свободу передвижения по стране гарантируется.
(2) Гражданам гарантируется право выбирать место жительства и место пребывания в пределах страны, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
Статья 22. Тайна переписки
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений неприкосновенна.
Статья 23. Неприкосновенность жилища
Жилище неприкосновенно. Никто не может без законного основанияпроникать или находиться в жилище лица без его согласия.
Статья 24. Свобода совести и вероисповедания
(1) Свобода совести и вероисповедания гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.
(2) Принудительное насаждение религиозных взглядов недопустимо.
(3) Никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством или отказаться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений.
(4) Религиозные культы самостоятельны и отделены от государства.
Статья 25. Свобода творчества
(1) Свобода художественного, литературного, научного, технического и других видов творчества и преподавания гарантируется. Творчество не подвергается цензуре.
(2) Интеллектуальная собственность охраняется законом.
(3) Государство способствует сохранению, развитию и распространению достижений национальной и мировой культуры и науки.
Часть 2. Политические права и свободы
Статья 26. Гражданство
(1) Гражданство приобретается, сохраняется или утрачивается в порядке, предусмотренном законом.
(2) Утрата гражданства может последовать (против воли заинтересованного лица) в случае, если лицо при этом не становится лицом без гражданства.
(3) Гражданство является равным для всех граждан независимо от оснований его приобретения.
(4) Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его.
(5) Наличие множественного гражданства регламентируется законом.
(6) Наличие у гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства, если иное не предусмотрено законом.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(7) Гражданство в Республикe Молдова является единым. |
(7) Каждый человек, родившийся на территории субъекта федерации, имеет право на гражданство субъекта федерации. Гражданином Федерации является тот, кто является гражданином субъекта федерации. Иные случаи приобретения гражданства определяются законом. |
Статья 27. Право на участие в управлении
(1) Граждане имеют право участвовать в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.
(2) Граждане в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к должностям государственной службы и службы в органах местного публичного управления.
(3) Должности в органах государственной власти и органах местного публичного управления, занятие которых несовместимо с осуществлением иной деятельности, определяются законом.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
Исключить. |
Граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. |
Статья 28. Право избирать и быть избранным
(1) Воля народа выражается посредством референдума и выборов, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.
(2) Право избирать имеют граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишённых этого права в порядке, установленном законом.
(3) Право быть избранным гарантируется в соответствии с законом гражданам, имеющим право избирать.
Статья 29. Свобода собраний
Граждане имеют право свободно организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования мирно, без оружия.
Статья 30. Свобода объединения
(1) Свобода объединения гарантируется.
(2) Каждый человек имеет право на объединение для защиты своих профессиональных, экономических и социальных интересов.
(3) Объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с законом.
(4) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.
Статья 31. Свобода партий
(1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению их политической воли.
(2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.
(3) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против конституционного строя либо ведущие пропаганду войны или насилия, разжигающие национальную, языковую, религиозную, социальную рознь, являются незаконными.
(4) Деятельность иностранных партий на территории государства не допускается.
(5) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан или лиц без гражданства либо в деятельности которых участвуют иностранные граждане или лица без гражданства.
(6) Государственным служащим, военнослужащим запрещается состоять в партиях и других общественно- политических организациях. Ограничения для других лиц устанавливается законом.
(7) Приостановление или запрещение деятельности партий и других общественно-политических организаций возможно только по решению суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Статья 32. Право на подачу петиций
(1) Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные петиции в компетентные органы власти и учреждения.
(2) Обращения и петиции должны рассматриваться в порядке и в сроки, установленные законом.
Часть 3. Экономические, социальные, культурные права и свободы
Статья 33. Право на труд и защиту труда
(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор профессии и рода деятельности, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.
(2) Работники имеют право на защиту труда.
(3) Каждый человек имеет право на справедливое, без дискриминации вознаграждение за труд, которое должно быть не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.
(4) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.
(5) Каждый человек имеет право на отдых, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.
(6) Работники имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая заключение коллективных договоров и право на забастовку. Право на забастовку осуществляется в рамках закона, устанавливающего гарантии деятельности жизненно важных служб.
(7) Государство содействует обеспечению занятости населения.
Статья 34. Запрещение принудительного труда
(1) Принудительный труд запрещен.
(2) Не считаются принудительным :
а) труд осужденного лица в период лишения свободы или неоплачиваемый труд в пользу общества без лишения осужденного лица свободы, осуществляемый в нормальных условиях;
б) труд в условиях стихийного бедствия или иной опасности;
в) труд, являющийся частью гражданских обязанностей, установленных законом.
Статья 35. Право частной собственности и ее охрана
(1) Право частной собственности охраняется законом.
(2) Каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
(3) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения.
(4) Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.
(5) Право наследования частной собственности гарантируется.
Статья 36. Право собственности на землю
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(1) Земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Правом собственности на сельскохозяйственные земли не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом. (2) Собственники сельскохозяйственныхземель обязаны соблюдать требования по консолидации таких земель, обеспечению севооборотов, сохранению природных качеств земли. (3) Условия и порядок пользования землей определяются законом. |
Рассмотреть в другом разделе. |
Статья 37. Свобода предпринимательства
Каждый человек имеет право на свободное использование своих способностей и имущества в предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Статья 38. Право на жилище(1) Каждый человек имеет право на благоустроенное жилище для себя и своей семьи.
(2) В государстве создаются условия для развития жилищного фонда различных форм собственности.
Статья 39. Право на образование
(1) Каждый человек имеет право на образование.
(2) Гражданам гарантируются общедоcтупность и бесплатность обязательного образования. Объем обязательного образования регламентируется законом.
(3) Граждане имеют право в порядке, установленном законом, на конкурсной основе в соответствии со своими способностями бесплатно получить среднее профессиональное и высшее образование.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(4) Государство обеспечивает в соответствии с законом право лица на выбор языка воспитания и обучения. (5) Преимущественное право выбирать сферу обучения детей принадлежит родителям. (6) Государство устанавливает систему образования и государственные образовательные стандарты в соответствии с международными нормами. |
(4) Родителям гарантируется право выбора формы и языка обучения своих детей. (5) Государство контролирует систему образования и устанавливает государственные образовательные стандарты. Государство гарантирует совместимость и эквивалентность образовательных систем на всей территории страны. |
(7) Университеты имеют право на автономию.
Статья 40. Право на охрану здоровья
(1) Право на охрану здоровья и получение медицинской помощи гарантируется.
(2) Минимальный уровень медицинского обеспечения является бесплатным.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
Государство устанавливает и принимает необходимые меры для развития системы здравоохранения, действующей на основе различных форм собственности. |
Государство принимает необходимые меры для развития системы здравоохранения, действующей на основе различных форм собственности, и гарантирует совместимость и эквивалентность систем медицинского страхования на всей территории страны. |
Статья 41. Право на социальное обеспечение и защиту
(1) Государство создает условия для обеспечения каждому человеку достойного уровня жизни.
(2) Гражданам гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
(3) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в порядке, предусмотренном законом.
(4) Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
Исключить. |
(5) Государство гарантирует совместимость и эквивалентность систем социального и пенсионного обеспечения на всей территории страны. |
Статья 42. Право на благоприятную окружающую среду
(1) Каждый человек имеет право на экологически безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. В этих целях, а также в интересах нынешнего и будущих поколений государство обеспечивает охрану окружающей среды и рациональное природопользование.
(2) Физические и юридические лица несут ответственность за вред, причиненный нарушением права на благоприятную окружающую среду.
Статья 43. Семья
(1) Семья находится под защитой государства. Мужчина и женщина при вступлении в брак обладают юридическим равноправием.
(2) Законом закрепляются формы брака, возраст и условия вступления в брак, права и обязанности супругов, причины по которым брак может быть расторгнут, а также условия разрешения споров, возникающих при расторжении брака.
(3) Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих родителях.
Статья 44. Детство
(1) Дети пользуются особой защитой со стороны общества и государства в целях их гармоничного развития.
(2) Жестокое обращение с детьми, их унижение, привлечение детей к работам, которые могут нанести вред их физическому, умственному или нравственному развитию, не допускается.
(3) Все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей – сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество. Государство поощряет и поддерживает благотворительность в отношении таких детей.
Статья 45. Молодежь
(1) Молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие.
(2) В государстве создаются необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в социальной, экономической и культурной жизни страны.
Глава III. ОБЯЗАННОСТИ
Статья 46. Обязанность соблюдения Конституции и закона
Каждый человек обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и закон.
Статья 47. Преданность стране
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(1) Преданность стране и Конституции священна. (2) Граждане, которым доверены государственные должности, а также военнослужащие обязаны исполнять их с преданностью и с почетом и приносить в предусмотренных законом случаях соответствующую присягу. |
Исключить. |
Статья 48. Защита Отечества
(1) Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина.
(2) Исполнение воинских обязанностей, условия и порядок освобождения от воинской службы или замена ее альтернативной службой регулируются законом.
Статья 49. Имущественные обязательства
(1) Физические и юридические лица обязаны платить налоги и иные обязательные платежи, установленные законом.
|
Предложение Молдовы |
Предложение Приднестровья |
|
(2) Налоговая система, предусмотренная законом, должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени. (3) Любые другие повинности запрещены, за исключением установленных законом для условий чрезвычайного положения. |
(2) Рассмотреть в другом разделе. (3) В условиях чрезвычайного положения могут налагаться дополнительные имущественные обязанности, которые устанавливаются законом. |
Каждый человек обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 51. Сохранение культурного и исторического наследияКаждый человек обязан заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры.
