«ОЛЬВИЯ-ПРЕСС»
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ПМР ПРИЗНАЛ РЯД ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ОСНОВНОМУ ЗАКОНУ
На своем вчерашнем заседании Конституционный суд Приднестровской Молдавской республики рассмотрел вопрос о принципах распределения бюджетных средств Поводом для рассмотрения дела послужил запрос Президента с просьбой проверить конституционность ряда положений Закона о бюджетной классификации и Закона о государственном бюджете на 2003 год. По мнению главы государства, ВС при принятии упомянутых актов нарушил конституционный принцип разделения властей. Нарушения выразились, например, в том, что ВС присвоил себе единоличное право адресного распределения бюджетных средств по министерствам и ведомствам.
По
мнению представителя Президента в КС,
министра юстиции Виктора Балалы, такое распределение – прерогатива Президента,
а не парламента. ПМР по Конституции - президентская республика. Президент
одновременно является и главой государства,
и председателем Кабинета министров. Как глава Кабмина, он самостоятельно
формирует органы исполнительной власти
и – опять же самостоятельно – определяет, каким структурам и в каком
объеме необходимо выделять бюджетные средства для реализации государственных
функций.
Как отметил министр юстиции, «если президент наделен правом создания исполнительных органов, он должен влиять и на порядок их финансирования». Однако некоторые положения недавно принятого Закона о бюджетной классификации, по мнению Виктора Балалы, ограничивают возможности такого влияния.
При адресном распределении бюджетных средств Верховным Советом (организационной росписи по конкретным министерствам) возникает опасность вмешательства законодательной власти в деятельность исполнительной. Такое вмешательство противоречит конституционному принципу разделения властей.
Трактовка Виктора Балалы вызвала возражения со стороны заместителя председателя парламентского комитета по экономической политике, бюджету и финансам Андрея Сипченко. По мнению парламентария, нынешняя нормативная база (в частности, ст.48 Закона о бюджете) отнюдь не препятствует Президенту производить распределение бюджетных средств по ведомствам в пределах функциональной росписи (росписи по государственным функциям – например, правоохранительной, оборонной и др.).
Выслушав прения сторон, Конституционный суд признал аргументы Виктора Балалы более весомыми. Рассмотрев дело, судьи КС пришли к выводу, что Верховный Совет при утверждении проектов законов о бюджетной классификации и о бюджете-2003 превысил свои полномочия. Рассматривая закон о бюджетной классификации, ВС, в частности, проигнорировал эксклюзивное право Президента самостоятельно разрабатывать ее структуру и состав. Этим парламентарии нарушили конституционные принципы разделения властей и самостоятельности Президента как главы исполнительной власти.
В результате рассмотрения дела целый ряд положений Закона о бюджетной классификации и Закона о республиканском бюджете на 2003 год были признаны неконституционными. Согласно постановлению КС, вступившему в действие со вчерашнего дня, они утрачивают силу.
Фотографии представлены Владимиром Ивановым
****