НА КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ ПМР ОПРЕДЕЛЕНЫ ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ НА БЛИЖАЙШИЕ ДВА ГОДА
В последний день января в Тирасполе состоялось расширенное заседание коллегии Минюста ПМР. Основой выступлений руководителей структурных подразделений министерства стали не традиционные ежегодные отчеты о проделанной работе, а план действия и развития до 2005 года.
В отличие от прошлых лет на коллегию, по договоренности с министром, не приехал президент Игорь Смирнов. В этот раз решено было «не показывать товар лицом», а в ходе откровенного разговора выявить проблемы, предложить пути их разрешения.
Во
вступительном слове министр Виктор Балала отметил достижения, с которыми минюст вступил в 2003 год: удалось
настроить механизм работы министерств и ведомств в общем правовом поле,
проводились плодотворные семинары по
реализации правотворческой деятельности. Успехом было названо создание органов
государственной регистрации; удачным новшеством явилась система электронного
документооборота внутри министерства… Однако, отметил В. Балала , бюджетом минюсту было выделено крайне мало
средств, и в будущем придется «работать в этих жестких рамках».
Именно на недостаточность финансирования сетовали многие из выступавших руководителей структурных подразделений минюста: нотариусы и судьи, работники ЗАГСов и органов госнадзора. Доклады, звучавшие на протяжении всего дня, затронули и множество других проблем, решать которые предстоит министерству в самом ближайшем будущем. Так, давно назрела необходимость судебной реформы, введения частного нотариата наравне с государственным. Серьезные трудности органам юстиции по-прежнему доставляет отсутствие ряда действующих статей законодательства, таких, как, например, об исправительных работах, о дисциплинарном батальоне для дезертиров. Не работают и некоторые статьи нового законодательства. Так, к примеру, с принятием нового уголовно-процессуального кодекса судьи оказались лишены возможности применять один из видов наказания – штрафы. Огромные суммы, прописанные в кодексе, мало кто из обвиняемых в состоянии будет заплатить.
Все высказанные мнения и предложения систематизировал в своем итоговом выступлении Виктор Балала. Прежде всего, любые преобразования в структурных подразделениях минюста, считает он, должны проводиться в условиях ограниченного финансирования (государство смогло выделить на нужды министерства лишь 1% от требуемых средств). Реорганизацию будут осуществлять путем увеличения эффективности уже имеющихся служб, избегая увеличения штатной численности работников. Планируется постепенно снимать с бюджетного финансирования некоторые структуры. ЗАГСы могли бы стать муниципальными учреждениями, надзорные службы, нотариаты – государственными. Государственные нотариальные конторы должны при этом успеть составить конкуренцию частным, появление которых будет вскоре узаконено. В ближайшем будущем министерству предстоит наработать правовую основу для деятельности нотариатов, ЗАГСов, бюро технической инвентаризации (БТИ) – структур, предоставляющих юридические услуги гражданам.
По мнению министра, одной из острейших проблем, с которой сталкиваются службы минюста сегодня, - бессистемность законодательных процессов в Верховном Совете республики, где законы нередко принимаются с учетом интересов самих депутатов. Утверждаются частные, мелкие правовые акты, в то время как отсутствуют базовые законы. В качестве примера Виктор Балала привел закон о лицензировании, революционный по сути, максимально исключающий возможность чиновничьего произвола в отношении предпринимателей, но до сих пор не вступившего в действие. В этой связи министр предложил развернуть широкую общественную дискуссию по ключевым вопросам работы правоохранительной системы.
Касаясь проблемы проведения судебно- правовой реформы, Виктор Балала отметил, что главная ее цель – упрощение судопроизводства, а также создания механизма исполнения судебных решений, что позволило бы людям ощутить эффективность судебной защиты.
Неотрегулированной на сегодняшний день является деятельность служб госнадзора ; основной задачей в этой области министр считает четкое разграничение полномочий надзорных органов минюста и других ведомств, зачастую выполняющих дублирующие функции, например на таможне, в сфере экологии.
Юристам предстоит научиться не быть статистами, а привносить в работу элемент анализа, нормотворчества, предвосхищать события: не отсылать, к примеру, ответы на жалобы граждан, а изменить закон таким образом, чтобы жалоб больше не поступало.
Актуальна сегодня в минюсте и кадровая проблема. Виктор Балала сообщил, что в министерстве будет создано учебное подразделение по аттестации, переподготовке и повышению квалификации работников нотариатов, ЗАГСов, БТИ. Подготовка специалистов на юридическом факультете в ПГУ - процесс долговременный, а кадры нужны прямо сейчас. При этом министр предложил руководителям структурных подразделений определиться, стоит ли отпускать сотрудников обучаться в Республике Молдова , или лучше обеспечить финансирование собственных специалистов в Приднестровье, которые гарантированно останутся работать в республике.
Таким образом, в ближайшие два года министерству юстиции предстоит немало сделать, изменить, усовершенствовать, полагаясь в основном на свои внутренние резервы и потенциал.
О. Сергиенко