БИТВА ЗА ФОНД: ГОСУДАРСТВО "ЗА" ПРОФСОЮЗЫ "ПРОТИВ"
"ХОДЯТ СЛУХИ, СЛОВНО МУХИ"
По Тирасполю, да и другим городам Приднестровья поползли тревожные слухи. Говорят, будто новый министр здравоохранения хочет лишить народ больничных листов, льготных путевок и много чего другого хорошего, отобрав у профсоюзов Фонд социального страхования.
В свою очередь, профсоюзы, у которых пока находится этот Фонд, отдавать его ни в какую не хотят, заявляя, что государство деньги будет тратить не по назначению. Однако, мало кто знает, что по результатам ревизии государственного казначейства ПМР, только за 1999 год, было установлено нецелевое использование средств Фонда на сумму около 178 тысяч долларов США.
В этом контексте, вполне объяснимы и раздражение профсоюзных боссов, и их оскорбления в адрес исполнительной власти, озвученные III съездом Федерации профсоюзов Приднестровья: "государство хочет наложить лапу на фонд", "если мы отдадим этот фонд - с ним будут творить чудеса!".
Кстати, там же на съезде стало ясно: в споре с профсоюзами вряд ли родится истина. По общему мнению депутатов ВС ПМР полемика профсоюзов лишена элементарных норм корректности: " они не столько аргументируют, сколько давят", "на деньги Фонда социального страхования профсоюзам жилось вольготно и легко".
Впрочем, все по порядку. Как говорят в народе - мухи отдельно, котлеты отдельно.
ОТКУДА БЫСТЬ ПОШЛИ ДЕНЬГИ ПРОФСОЮЗНЫЕ
По информации министра экономики ПМР Елены Черненко, налоговая нагрузка на предприятия, отчисления которых и являются основными источниками социальных выплат, осталась прежней - 40% от суммы начисленной заработной платы. Один процент из этих 40% уходит в Фонд занятости, от остальных 39% - 4,7% перечисляются в Фонд социального страхования, а 34,3% - в Пенсионный фонд. Согласно Положению о пособиях по государственному социальному страхованию, средства ФСС предназначены для оплаты больничных листов, детских пособий, льготных путевок, пособий по беременности и родам, рождению ребенка, уходу за ребенком до 1,5 лет и наконец, определенная сумма выделяется на погребение. В течение восьми лет контроль за распределением средств Фонда осуществлялся ревизионной комиссией профсоюзов. То есть имела место забавная ситуация, когда тот, кто тратил государственные деньги, сам себя и контролировал. Объективность такого контроля говорит сама за себя. Долгое время "сверить дебет с кредитом" не могла ни одна государственная структура., Профсоюзы ссылались на независимость от государства, а следовательно и неподконтрольность ему. И только по указу Президента ПМР в 2000 году государственное казначейство смогло провести ревизию.
КРАСИВО ЖИТЬ НЕ ЗАПРЕТИШЬ...
Как уже говорилось, нецелевое использование денег Фонда составило 5,6% от суммы всех поступлений в 1999 году. В частности выяснилось, что Правление Фонда содержит физкультурно-оздоровительные клубы профсоюзов, спортивные школы, финансирует спортивные мероприятия и заработную плату работникам аппарата ФСС. Деньги Фонда идут на также выпуск газеты "Профсоюзные вести". В свою очередь, это заработная плата сотрудников, аренда помещений, типографские расходы. Однако, что слова, более красноречив язык цифр: в бюджете ФСС на 2001 год в графе "прочие расходы" средства на содержание аппарата исчисляются суммой примерно в 300 тысяч новых приднестровских рублей (54 тыс.дол.), а расходы на выпуск газеты в два раза превышают прошлогоднюю сумму и равны соответственно 90 тысячам рублей (16 тыс. дол.). В результате в год у плательщиков единого социального налога отбирается сумма порядка 70 тысяч долларов США. С другой стороны в смете расходов ФСС на лечение в лечебно-диагностических центрах и физиотерапевтических лечебницах выделено всего 37 тысяч рублей или 6,5 тысяч долларов, на выплату детских пособий матерям и на погребение по 368 тысяч рублей (65 тыc. дол.). Как говорится, почувствуйте разницу. Еще один любопытный пример. На учете в Федерации профсоюзов было зарегистрировано всего лишь 2286 организаций, тогда как по структуре налоговых органов, их числиться - 3580. Иначе говоря, 1300 предприятий не являлись плательщиками налогов В Фонд социального страхования, а профсоюзы и "ухом не вели". Им, видимо, и так хватало... Ну, что еще можно предположить?
До 1992 года платежи в Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования представляли собой внебюджетные отчисления, которые были установлены Постановлением Правительства. Тем же Постановлением Правительства N94 от 17.07.92 Фонд социального страхования ПМР был образован в структуре Федерации профсоюзов Приднестровья и должен был впоследствии стать самостоятельным юридическим лицом с соответствующими атрибутами: печатью и отдельным расчетным счетом. Однако этого сделано не было и до сегодняшнего дня средства Фонда аккумулировались на одном из расчетных счетов N690801 Федерации профсоюзов. Деньгами Фонда пользовались по мере необходимости, переводя с одного счета на другой. Кроме этого определенные суммы перечислялись зачем-то то в Фонд занятости, то в пенсионный Фонд, то в союз инвалидов Приднестровья. Иными словами туда, куда и так поступают установленные государством отчисления.
...И ГРЯНУЛ ГРОМ
Теперь следует вспомнить, что где-то в середине 2000 года в Приднестровье произошла конституционная реформа. Она обусловила необходимость привести все сферы общественной жизни ПМР в соответствии с требованиями новой Конституции. Выражаясь более доступным языком, с этого времени существованию внебюджетных потоков пришел конец, так как в статьях 96-97 Конституции ПМР было записано: "...все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет", "право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти...".
Надо сказать, что и раньше общественная организация не имела права пользоваться деньгами, которые включаются в структуру издержек цены производственных предприятий. В качестве исключения существовало то самое Постановление Правительства N94, которое подзаконным актом снимало данное противоречие. Изменившая внутриполитическая ситуация потребовала от исполнительной власти не только решительных шагов, но и определенных законодательных инициатив. В рамках действующей Конституции необходимо было трансформировать внебюджетные поступления в структуру единого социального налога, что и было сделано.
С 2001 года бюджет Фонда социального страхования формирует единый социальный налог, следовательно, управлять этим фондом должна исполнительная власть. Следуя этой логике, Министерство здравоохранения разработало законопроект, который и определял дальнейшее существование ФСС. Профсоюзы на 99% с ним согласились, однако, к этому времени у них был готов свой вариант закона. "Камнем преткновения", единственным спорным вопросом в нем стала должность председателя правления Фонда.
ДОБРЫЕ И БЕСКОРЫСТНЫЕ
Профсоюзы настаивали, чтобы на общественных началах им непременно оставался нынешний председатель Федерации профсоюзов Владимир Сохин. В чем причина подобного упорства не ясно. Ведь согласно 74 статьи Конституции ПМР "...государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность", то есть, либо Владимир Сохин - Председатель Федерации профсоюзов, либо - председатель пресловутого Фонда. Наверное, профсоюзы этот нюанс просто не учли.
Дальше - больше: используя возможности своего печатного органа профсоюзы вовсю занялись формированием протестного общественного мнения. К примеру, в газете "Профсоюзные вести" таким образом была напечатана статья "ФСС: за и против", что получалось в итоге, будто добрые и бескорыстные профсоюзы выступают "за" существование социальных выплат, а бездушное и алчное государство категорически "против". На предприятиях и в организациях, искажая истинное положение вещей, профсоюзы инициировали сбор подписей в поддержку разрабатываемых ими поправок в действующую Конституцию ПМР. Практически во всех городах Приднестровья при поддержке местного самоуправления были проведены собрания избирателей по округам, где из уст профсоюзных боссов звучали призывы об отзыве недавно избранных в ВС ПМР депутатов.
Вероятно, в пылу отчаянной борьбы за контроль над финансовым потоком, профсоюзные лидеры не удосужились подумать над тем, что вносят существенный элемент дестабилизации в общественную жизнь республики. Впрочем, может быть как раз таки, и хорошо подумали, надеясь с помощью общественного мнения, любыми средствами переломить ситуацию в свою пользу. Вот он - момент истины.
ПАРИТЕТНОСТЬ - ЕДИНСТВЕННЫЙ КОМПРОМИСС
Надо отдать должное новому депутатскому корпусу, и, в частности, комитету по здравоохранению и социальной политике под председательством Сергея Чебана, в том, что они довольно объективно подошли к решению проблемы, вокруг которой был создан и продолжает создаваться нездоровый ажиотаж. Отклонив законопроект профсоюзов, и, приняв на рассмотрение законопроект Кабинета Министров, депутаты сочли необходимым утвердить коллегиальное правление Фондом социального страхования, куда на паритетных началах войдут и представители исполнительной власти, и представители профсоюзов. Кроме этого решено также, что, в последствии, финансирование заработной платы работников аппарата ФСС будет происходить не из средств вышеназванного Фонда, а из государственного бюджета республики. Коллегиальное правление сделает процесс распределения средств Фонда абсолютно прозрачным и контролируемым.
Однако это случится не ближайшие дни. Необходимо рассмотреть законопроект в комитетах ВС, внести туда поправки, утвердить или отклонить их, словом, предстоит обычный рутинный законотворческий процесс. И пока депутаты будут заниматься делом, Федерации профсоюзов Приднестровья, по мысли депутата Тираспольского горсовета Александра Щербы, уместнее всего "проявить конструктивизм и смириться с мыслью, что время "вольных стрелков" и свободного доступа к государственному карману прошло". Для того чтобы не стать атавизмом общественной жизни Приднестровья, а иметь моральное право называть себя полноценными представителями и защитниками трудового народа, профсоюзам сегодня стоит фундаментально пересмотреть принципы своей деятельности, а точнее практической бездеятельности. Когда Фонд социального страхования все же перейдет под эгиду государства, освобожденным профсоюзным работникам не долго придется жить на профсоюзные взносы, учитывая как быстро приближается к отметке абсолютного нуля популярность профсоюзов.
Для них сегодня две дороги - либо исчезнуть "аки обры", либо трансформироваться в действенную и независимую структуру. Впрочем, как говорят в таких случаях, это уже совершенно другая история.
*************
