Нужно разрабатывать не статус Приднестровья, а статус общего государства.

Так считает член экспертной группы от Приднестровья Владимир Григорьев, участник киевской международной встречи ученых. С 20 по 24 марта в столице Украины по инициативе министерства иностранных дел этого государства и при содействии ОБСЕ проходила международная конференция (Круглый стол) по проблеме урегулирования взаимоотношений Приднестровья и Молдовы. В ее работе приняли участие руководители экспертных групп, посредники от России, Украины и миссии ОБСЕ в Молдове, ученые, специалисты по проблемам конфликтологии, государственного строительства и права, международного права из Приднестровья, Молдовы, России, Украины и стран-участниц ОБСЕ.

Основными целями состоявшейся встречи были определены обсуждение и выработка предложений по такому стержневому вопросу приднестровско-молдавских отношений, как понятие общего государства, а также разработка системы и механизмов гарантий. Перед отъездом в Киев руководитель экспертной группы от Приднестровья Валерий Лицкай выразил надежду, что эта встреча ученых позволит активизировать работу экспертов двух сторон и в целом переговорный процесс, несколько затормозившийся в последнее время

После завершения киевской встречи корреспондент информационного агентства "Ольвия-пресс" попросил одного из ее участников Владимира Григорьева ответить на ряд вопросов, на что последний любезно согласился.

корр.: Владимир Анатольевич, на прошлой неделе вы принимали участие в международной встрече ученых по проблеме взаимоотношений Приднестровья и Молдовы. Расскажите, пожалуйста, как проходила эта встреча?

Григорьев:

В начале встречи ученые подняли вопрос о том, что мы должны обсуждать в рамках этого рабочего стола, какие вопросы нужно вынести на обсуждение и какие принципы работы должны быть использованы нами. Было предложение обсудить то, что стороны понимают под общим государством, какие принципы построения общего государства возможны. Какие этапы урегулирования должны иметь место в рамках взаимоотношений между Молдовой и Приднестровьем, и какие гарантии в данном случае стороны должны использовать при урегулировании отношений. Ученые высказали разные точки зрения. Одни высказали мнение о том, что общее государство должно строиться в рамках унитарного государства Республика Молдова, другие говорили о том, что общее государство должно быть построено в рамках федеративного или конфедеративного устройства. Принимая во внимание разнополярность точек зрения, устроители этой встречи решили разделить участников стола на две группы и поделили их по следующему принципу: русскоязычная группа, в которую входили представители России и Украины и англоязычная, в которую входили представители Англии, США, Австрии, Португалии, Швейцарии.

корр.: Вы принимали участие в работе англоязычной группы, и она выработала документ. В чем суть этого документа и чем он отличался от документа, разработанного русскоязычной группой?

Григорьев:

Предложения англоязычной группы сводятся к следующему: общее государство должно быть построено на базе двух субъектов общего государства Республики Молдова и ПМР. Субъекты общего государства должны быть государственными образованиями, т.е. то, что есть сегодня в настоящее время. Общее государство должно иметь свою конституцию, общее государство должно иметь свои органы государственной власти и управления - законодательной, исполнительной, судебной. Общее государство должно иметь и Конституционный суд. В компетенцию Конституционного суда,

В компетенцию общего государства английские ученые отнесли: оборона, таможенное дело, общегосударственная политика в области транспорта, общая внешняя политика, общегосударственные финансы и бюджет, общегосударственная законодательство в области окружающей среды. Это перечень функций, которыми наделяют ученые англоязычной группы общее государство. Кроме того, ученые считают, что должен быть перечень вопросов, в компетенции которых должны являться предметом совместного ведения общего государства и субъектов этого общего государства. К предметам совместного ведения они относят внешнюю политику, которая касается непосредственно территорий одного или второго субъекта. Далее, милицию и внутреннюю безопасность. Они считают,

Весь перечень компетенций и полномочий, как мы видим, здесь не перечислен. Остальные вопросы должны оставаться за субъектами этого общего государства. Англоязычная группа разработала ряд принципов, на которых должно быть построено это общее государство. Но эти принципы общеизвестны и по ним как у нас, так и у молдавской группы экспертов нет никаких возражений. Это - уважение принципов демократии, уважение принципов разделения властей, соблюдения принципов верховенства права, уважение конституции общего государства, принятие принципа неприменения силы, уважение прав человека, уважение международных обязательств, соблюдение принципа социальной защиты, соблюдение принципа охраны окружающей среды.

Англоязычная группа разработала этапы, которые могут обеспечить построение этого общего государства. Их несколько.

К первому этапу англоязычная группа относит: продолжение гармонизации конституции и конституционных актов между сторонами, сотрудничество между сторонами.

Вторым этапом наша группа считала, что необходимо выработать конституционный документ. Конституционный документ должен быть выработан соответствующей конституционной комиссией, которая будет составлена на паритетных началах сторон.

К третьему этапу относится одобрение конституционного документа парламентом и вынесение его на всенародное обсуждение - референдум.

Четвертый этап предусматривает пересмотр конституции сторон и создание институции общего государства.

Пятый этап - это передача функций от субъектов к общему государству.

Предложения и рекомендации русскоязычной группы сводятся к следующему:

В пункте первом они говорят о том, что целью общего государства является формирование общего экономического, правого и социального пространства на основе территориальной целостности в границах Молдавской ССР на январь 1990 года. На основе какой и чьей территориальной целостности здесь ничего не сказано, об этом можно только догадываться.

Далее они обозначают предметы ведения центральных органов государственной власти, они указывают, что это предметы ведения общего государства. Но эти предметы ведения характерны полномочиям, которыми сегодня обладает Республика Молдова.

И в конце они обозначают функции региона общего государства. Эти функции напоминают функции автономного образования, похожие на полномочия функций Гагауз-Ери, являющейся составной частью Республики Молдова.

корр.: Владимир Анатольевич, две группы разработали соответствующие документы на этой встрече. Какой на ваш взгляд документ более перспективный и мог бы использоваться в дальнейшей работе экспертных групп?

Григорьев:

На наш взгляд нам наиболее близок вариант англоязычной группы. Он, по нашему мнению, учитывает существующие реалии, сложившиеся в отношениях между Молдовой и Приднестровьем. Вариант русскоязычной группы более близок к унитарному построению государственности. Нам же форма унитарного государства в отношениях с Республикой Молдовой не подходит, потому что факт существования Приднестровья в течении 10-ти лет не учитывать нельзя.

Поэтому я думаю, что эксперты будут использовать, скорее всего, в своей работе вариант англоязычной группы. Мы считаем, что англоязычная группа, не проговаривая форму государственного устройства, хорошо изложила основные принципы и структурные элементы этого общего государства. Нам кажется, что действительно, по документу нельзя сказать однозначно, что здесь предусмотрено федеративная основа или конфедеративная основа общего государства. На наш взгляд та структура и та форма, которая есть в англоязычном документе, говорит о сочетании принципов и элементов и федеративного и конфедеративного устройства.

корр.: Было разработано два документа и все-таки, чем же закончилась встреча в Киеве ученых? Было что-то выработано в итоге этой встречи, какой-то общий документ?

Григорьев:

После того, когда русскоязычная группа и англоязычная группа проинформировали друг друга о своих предложениях и рекомендациях, устроители этого стола предложили попытаться соединить оба документа в один документ, чтобы итоговыми рекомендациями был один общий документ. Была создана согласительная комиссия, в которую вошли представители русскоязычной и англоязычной группы. По результатам работы был выработан общий документ, который содержит основные принципы, этапы построения общего государства и предусматривает структуру общего государства. Я могу сказать, что этот документ основан на базе англоязычной группы. Тут есть и некоторые элементы, которые были разработаны и русскоязычной группой. Трудно шло обсуждение и согласование, но тем не менее, он в качестве итогового документа был представлен на рабочий стол.

Одновременно с согласительной комиссией работала группа экспертов стран-гарантов, выработавшая еще один документ, который отличается от документа, подготовленного совместно русскоязычной и англоязычной группами.

Этот документ в статье 1 говорит о том, что в границах бывшей Молдавской ССР единственным субъектом международного права является Республика Молдова, хотя раздел называется "Общее государство". Кроме этого документ перечисляет те договоренности, которые уже имеют место в отношениях между Молдовой и Приднестровьем. Имеется в виду договоренность по флагу, гербу, гимну, языкам, конституции. На наш взгляд это уже не целесообразно рассматривать, целесообразно было бы определиться, что есть общее государство, а не говорить о Республике Молдова как единственном субъекте международного права.

По вопросам международной правосубъектности мы уже с Молдовой договорились и в Меморандуме записали, что Молдова представляет наши интересы на внешнеполитическом уровне. Это значит, что Приднестровье делегирует Республике Молдова свои полномочия как субъекта международного права. Поэтому мы считаем, что документ, возникший в последний день работы рабочего стола, документ от экспертов стран-гарантов, не совсем соотносится с теми договоренностями и с теми рекомендациями рабочего стола, которые были приняты в рамках работы этой конференции. Я думаю, что мы могли бы использовать в своей работе документ итоговый, который был разработан согласительной комиссией русскоязычной и англоязычной групп.

корр.: Владимир Анатольевич, в молдавской печати пишут о том, что с учетом рекомендаций этой встречи до лета якобы удастся разработать какой-то статус для Приднестровья, так ли это или существует другое мнение?

Григорьев:

Я думаю, что не будет правильным говорить сейчас о статусе Приднестровской Молдавской Республики в рамках переговорного процесса, потому что статус ПМР определен и регламентируется в Конституции ПМР. Если мы будем говорить о статусе ПМР, то мы должны говорить и о статусе Республики Молдова в рамках общего государства. Я думаю, что будет правильным, что если стороны сейчас сосредоточат внимание на разграничении и делегировании полномочий сторон в рамках общего государства. Будет правильным, если стороны сейчас определят компетенцию общего государства, определят основные структуры общего государства. Когда у нас сложится общее понимание, общий взгляд на предмет общего государства мы смогли бы говорить и о статусе и общего государства и о статусе субъекта этого общего государства.

* * * * * * * * * * * * *

Беседовал В. Сандуца