ЗАДАЧА ЭКСПЕРТОВ - СОЗДАТЬ ЕДИНУЮ, ОБОБЩЕННУЮ КОНЦЕПЦИЮ

ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВА.

В связи с возобновлением встреч экспертных групп Госсекретарь Приднестровской Молдавской Республики Валерий Лицкай провел пресс-конференцию для представителей средств массовой информации республики.

В самом начале он отметил, что в ходе переговорного процесса был очень длительный перерыв, даже на уровне экспертов не было встреч на протяжении 4 месяцев. Это замедление переговорного процесса, естественно, вызвало обеспокоенность у наших посредников и стран-гарантов - Украины, России, ОБСЕ.

Опыт показывает, что самая удачная возможность для возобновления работы экспертов - это проведение международной конференции. Удается привлечь специалистов-международников, высказываются очень разные, даже противоположные точки зрения, тем не менее появляется, так называемое, "поле идей". В этом "поле идей" можно найти варианты уже готовые для использования в реальном переговорном процессе. Поэтому мы выражаем большую благодарность МИДу Украины и миссии ОБСЕ, которые выступили в конце февраля с инициативой проведения такой конференции.

И такая конференция была проведена с 20 по 24 марта в городе Киеве.

Дело заключалось не в том, чтобы привезти ученых, которые выступили бы с лекциями. Это мы уже прошли. Все лекции, которые можно было прочитать, мы уже услышали. И мы высказали пожелание, чтобы конференция была не чисто теоретической , а была практической, реально адаптированной к переговорному процессу. Поэтому экспертов все-таки допустили для участия в конференции. Правда, руководителей экспертов допустили для работы только в заключительной стадии с тем, чтобы они не влияли на объективное мнение ученых.

Меня порадовало то, что в Киев приехали ученые, которые работают по приднестровской проблеме. Мы уже в течение пяти лет проводим международные семинары и уже есть некоторые ученые, которые специализируются по Приднестровью и очень хорошо знают ситуацию, варианты сторон и пытаются применить международный правовой опыт, который у них есть для решения наших проблем. Нужно сказать, что на Западе идет очень активная работа по правовой теории и по новым вариантам действий, которые они сами используют в своей практике. Здесь речь идет о тех конфликтах, которые есть в Европе, например, Боснийский конфликт. Конфликт в Северной Ирландии, на Кипре и в Косово. Это реальные конфликты в Европе и нужно сказать, что успехи там тоже не очень велики. Тем не менее, они выдвигают очень интересные идеи, например, теория о делимости суверенитета. Считается, что в современной Европе государства независимы, но суверенитет - делимое понятие

Ученые съехались, никто их заранее не готовил. И первое, что мы увидели, это то, что они разделились на две группы. Это я в первый раз видел, что появилась одна группа англоязычная, другая - русскоязычная. Причем речь шла не по языковому принципу, а по чисто теоретической модели.

Украинские и российские ученые представили документ широкой автономии. А англоязычная группа представила модель очень близкую к модели, которую хотели сделать мы. Это модель общего государства.

И мы получили в итоге две концепции. Нужно учесть, что Украина еще раз продублировала тот план, который она излагала летом. И получилось - три документа, с которыми можно работать. Это уникальный случай. Так закончилась конференция.

Но возьмем самый первый вариант широкой автономии - это вариант самый простой. Есть центр, есть регион и речь идет о разделении полномочий, что делает центр, что делает регион. Нам давно его предлагают, и мы считаем, что в наших условиях он абсолютно неприменим. Он абсолютно неприменим, потому что не отражает несуществующих реальностей и не решает никаких проблем. Если бы мы жили в Европе, возможно это было применимо и у нас.

Английские ученые применили другой метод, прежде всего: они считают, что общее - это будет образование, которое составляют два нынешних образования. То есть, они вместе на основе договора создают нечто третье, которое у них и называется общее государство.

Далее они вводят очень интересное понятие непризнанное, но легитимное и эффективно осуществляющее свои функции правительство. Это правительство уже является стороной в переговорном процессе и может быть субъектом образования общего государства. В эффективное правительство входит следующее понятие: контроль над территорией, обороноспособность, экономическая самодостаточность, выполнение прав человека и современных международных норм. В легитимность входит проведение выборов, согласно европейским стандартам и выполнение международных обязательств. Если проще объяснить, это Тайвань. Если взять Тайвань, то это пример классический непризнанного очень эффективного и легитимного правительства. Они избирают президента и все с этим президентом работают. Потому что он выбран демократическим голосованием. У них эффективная экономика, обороноспособность, соблюдение прав человека. Тайвань, не является членом ООН, но, однако, с ним все работают, торгуют и уважают.

Для нас это очень интересно. Выполнение этих условий дает возможность прямых связей с любым субъектом международного права.

Они учитывают то, что Приднестровье меньше, чем Молдова по населению. И если делать обычный парламент, то Приднестровье никогда не сможет защитить свои права. Тогда они применили другую конструкцию. Прежде всего парламент общего государства должен состоять из двух частей: - это палата представителей, она избирается пропорционально, по населению; - сенат, который Приднестровье и Молдова формируют по принципу: пятьдесят на пятьдесят, с правом блокирующего вето.

Вот это называется действительно элемент защиты законодательных прав на любом уровне. Внесение изменений в Конституцию может быть произведено простым большинством голосов сената с последующей ратификацией с составляющими частями общего государства. Здесь видно, что люди работали с нашими документами и понимают что такое блокирующее вето при наличии меньшинства населения, как должна меняться конституция по согласию сторон и как должна проходить ратификация изменения конституции. Очень близко к нашему проекту и к тем идеям, которые мы защищаем.

Также распределение полномочий. Они подошли очень интересно. Надо сказать, что когда мы изучали опыт Белфаста, они тоже так работали. Они считают, что должно быть три группы полномочий, не две, а три.

Это компетенция общего государства, компетенции составляющих общего государство или частей общего государства. Но они еще выдвигают третью группу - это общие компетенции государства и его частей, то есть получается довольно сложная система, но как раз в реальной жизни так у нас и получается. У нас появляется большая группа совместных компетенций, которые мы реализуем и на практике. Скажем в таможенном вопросе с Республикой Молдова - это классический случай совместных компетенций. Есть договор о разделении этих компетенций, как он реализуется и т.д. Совместные компетенции - это очень важная сфера взаимоотношений субъектов составляющих и общее государство и между собой, оно позволяет очень гибко осуществлять разделение полномочий

Я уже говорил о том, что применялся тот вариант, называется "вариант экспертов стран-гарантов", который в целом основан на украинском варианте, представленный президентом Кучной летом пошлого года. Основой этого документа то, что Приднестровье является государственно-территориальным образованием в

Получив очень много интересный идей, мы возобновили переговорный процесс. Сразу же стороны высказались о том, что идеи, высказанные на конференции в Киеве будут использованы в работе. Вариант широкой автономии, по моему мнению, не найдет поддержки у экспертов. Потому что большинство международных ученых все-таки склоняются к взаимоотношениям государств.

Мы сейчас, возобновляя переговорный процесс, подвели итоги, что сделали эксперты за год. По пяти пространствам, которые мы определили по поручению киевского саммита, есть пять протоколов общих вопросов. Задача сделать промежуточные соглашения, которые потом войдут в общий документ.

Встреча экспертов 6 апреля была довольно напряженная, потому что мы довольно долго не работали. И тем не менее по окончании встречи мы нашли рабочий ритм, есть несколько идей и у нас появляется перспектива работы экспертов. Я очень надеюсь, что эти перспективы будут реализованы в каких-то договоренностях и реальных документах.

Мы договорились с учеными о дальнейшей работе, можем приглашать сюда для консультации и мы будем этим пользоваться. Наша задача создать единую, обобщенную концепцию общего государства. Эксперты Молдовы и наши должны сформулировать такую общую концепцию.

Отвечая на вопрос - каков на сегодняшний момент статус Приднестровья, как потенциального члена общего государства, Валерий Лицкай сказал :

Есть такое понятие, как статус отложенного статуса. Это означает, что субъект не имеет статуса международно-признанного, но ведется переговорный процесс, осуществляется эффективное руководство. По окончанию переговоров вопрос будет закрыт. Это означает, что он не имеет возможности членствовать в ООН. Но может участвовать в экономических отношениях, может вступать в отношения с гарантами, он может участвовать в переговорных процессах и главное подписывать документы. Так мы подписывали московский меморандум и киевское заявление. Все ученые четко говорят, что это международные документы. Мы на равных правах с другими государствами несем ответственность за выполнение этих документов. И если мы будем нарушать меморандум, то ОБСЕ имеет право предъявлять к нам претензии. Мы становимся членами международного сообщества, потому что, если вы выполняете все требования на протяжении длительного периода, то вы становитесь субъектом.

Мы этого уровня достигли. По соблюдению прав человека или экономике мы имеем определенный уровень и это не один не два года. И есть такой критерий, что если 7-10 лет это идет ровно, эта сторона становится частью работы международного сообщества.

Я заметил тенденцию, что за последние год нет ни одной европейской организации, которая не приезжала к нам. За последний год здесь побывали почти все международные организации, более того, сейчас создаются такие группы по приднестровско-молдавскому урегулированию. В Евросоюзе и в Европарламенте уже есть такие группы. Они начинают приезжать к нам. Причина в следующем: они глубоко не удовлетворены теми докладами, которые пишут представители Молдовы. Я видел эти доклады, полные, мягко говоря, разнообразных чудес. Если прочитать доклад, то Чечня - это рай по сравнению с Приднестровьем. Здесь и 50 тысяч беженцев, несчастные дети, никогда не ходят в школу, потому что их не пускают учиться на родном языке...

Но в Европе живут люди прагматичные, год читают, два, а потом спрашивают, а сколько же там людей убито? А нет убитых! Они начали приезжать и работать сами. И когда уезжают, то пишут достаточно ясные доклады.

Отвечая на вопрос о имеющих место кишиневских газетах слухах о том, что Россия якобы отказалась от синхронизации переговорного процесса, Валерий Лицкай сказал: Лицкай: У нас есть заявление МИДа РФ с осени прошлого года после Стамбула был большой скандал и в заявлении четко написано, что Россия будет придерживаться принципа синхронизации. Был протест МИДа Молдовы, но это ничего не дало.

Говоря о возможности встреча в верхах уже летом этого года, Валерий Лицкай сказал: Республика Молдова приехала на конференцию в Киеве со своим проектом. Этот проект был составлен ими летом. Там написано - широкая автономия. И он полностью не соответствует украинскому проекту. Украинский проект в корне основывается на государственности, поэтому говорить об общем подходе рано. Россия и Украина имеют какую-то обобщенную позицию, был представлен экспертами документ стран-гарантов. Он в сущности своей основывается на украинской

Но, на встречах, обычно, представляются позиции сторон, а не стран-гарантов. Если стороны не в состоянии написать, то никакого саммита быть не может.

Так было с меморандумом. Год работы, а потом приехали президенты и подписали. Но никакой агитации там не может быть. Если документ не готов, значит встреча не готова. И не один президент не подставит свой престиж под удар. Поэтому есть планы, намерения, пожелания, но документов пока нет.

На вопрос о возможном изменении позиции России в связи с изменением власти последовал такой ответ: Уже сейчас принята новая доктрина внешней политики. Она уже прошла через Совет Безопасности. И она на 90% отличается от концепции, которая была во времена Козырева. Дело в том, что последняя концепция РФ по внешней политике принималась в 1995 году и она была прозападной. Сейчас все резко меняется на основе двух вещей: российские национальные интересы и российские стратегические рубежи.

Конечно, до уровня Приднестровья еще не дошло. Выборы только прошли, идет формирование правительства, но темпы очень большие. Пройдет немого времени, и мы увидим главу с концепцией, что относится и к Приднестровью.

**********

В. Сандуца