Самым значительным и важным праздником в

Народ Приднестровья с честью выдержал все испытания: отразил вооруженную агрессию со стороны Молдовы, восстановил разрушенное войной хозяйство, наладил новую мирную жизнь.

С момента образования ПМР и до настоящего времени все споры, переговоры, научно-практические конференции ведутся вокруг одного вопроса "что такое Приднестровская Молдавская Республика и какой статус ей дать?" Причем получается, что его непременно нам должен дать кто-то извне, со стороны.

В этом, наверное, самая большая ошибка всех тех, кто тем или иным образом соприкасался или соприкасается с проблемой новообразованных, "непризнанных" государств на постсоветском пространстве.

Естественно, что самый главный оппонент в нашем вопросе - Республика Молдова. Но и в подходе Республики Молдова к Приднестровской Молдавской Республике за эти 10 лет произошли некоторые изменения.

Вначале Приднестровье называли сепаратистской, бандитской и т. д. республикой. Затем во всех средствах массовой информации Молдовы и в высказываниях официальных лиц Молдовы появился термин "так называемая Приднестровская Молдавская Республика".

Последнее время используется определение либо "самопровозглашенная", либо "непризнанная" Приднестровская Молдавская Республика.

С моей точки зрения, самая удачная формулировка "это самопровозглашенная Приднестровская Молдавская Республика

Действительно, Приднестровскую Молдавскую Республику, кстати, как и все остальные государства мира, никто не провозглашал со стороны. Республика провозгласила себя сама. Сделано это было самым демократичным образом и в полном соответствии с нормами действующего международного права. Между прочим, Молдову тоже не из Бурунди провозгласили.

Народ Приднестровья, в полном соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Декларацией о принципах международного права от 24 декабря 1970 года и в соответствии с другими нормами действующего международного права, в полной мере воспользовался своим правом на равноправие и самоопределение и провозгласил 2 сентября 1990 года Приднестровскую Молдавскую Республику.

Этому знаменательному историческому факту предшествовали бурные события 1989-1990 годов.

Перестройка всколыхнула все слои советского общества. В обиходе появились новые слова: "демократизация", "человеческий фактор", "духовное возрождение", "децентрализация власти" и др. Однако эта волна всколыхнула и те донные отложения, которые все эти годы находились в осадке. В союзных республиках, особенно Прибалтике, Молдове, Грузии, Азербайджане, был поднят флаг национального самосознания, культурного возрождения. Повсеместно стали появляться так называемые неформальные объединения граждан, которые олицетворяли собой

Джинн был выпущен из бутылки... И понеслось, и поехало...

Благородная идея культурного, национального и духовного возрождения стала выгодной политической картой, на которой стремительно стали набирать очки новоявленные неформальные лидеры.

Малокомпетентное руководство Молдавии во главе с бывшим секретарем ЦК КП Молдавии по сельскому хозяйству М. Снегуром было неспособно осуществлять рыночные реформы и модернизировать социально-экономические структуры республики, обновлять на демократической цивилизованной основе ее политическую и общественную жизнь. Вместо консолидации всего населения Молдавской ССР и мобилизации всех сил на решение масштабных задач обновления республики власти начали стимуляцию тех "неформальных" общественных объединений, которые были созданы Союзом писателей и другими творческими организациями национальной интеллигенции якобы в целях "углубления перестройки" и "национального возрождения", а по сути " для поиска "врагов нации" и их вытеснения из всех сфер общественной жизни.

Безобидные поначалу литературные и исторические кружки постепенно превращались в оголтелые националистические организации, слившиеся в 1989 г. в националистический народный фронт Молдовы. Ставка делалась особенно на представителей интеллигенции, учащуюся и студенческую молодежь, малоорганизованное сельское население.

Фронтисты беспрепятственно маршировали по улицам Кишинева и других населенных пунктов, устраивали погромы, избивали ни в чем не повинных людей, поджигали редакции русских газет. Их действия один к одному напоминали гитлеровских штурмовиков и "железную гвардию" при диктаторе Антонеску.

Программными лозунгами митингов и колонн стали: "Русских " за Днестр, евреев " в Днестр!", "Русский Иван, собирай чемодан!", "Чемодан " вокзал " Россия!" и др.

Лексикон возбужденной наэлектризованной толпы моментально приобрел у властей характер официальной терминологии. На высшем государственном уровне население республики делилось по сортам " "коренные", "манкурты", "пришельцы", "оккупанты" и т. д.

Коренные " это бессарабские румыны, главным образом, члены народного фронта и оголтелые националисты.

Манкурты " это молдаване, не признающие себя румынами и придерживающиеся молдавской идентичности.

Пришельцы " это восточные славяне, гагаузы, евреи, болгары и др., заселившие территорию Молдавии в прошлые исторические эпохи.

Оккупанты " это военнослужащие Советской Армии и члены их семей, ветераны Великой Отечественной войны, военные пенсионеры, специалисты, восстанавливавшие хозяйство Молдавии в послевоенное время.

Шантисты " это приднестровские молдаване, к которым "бессарабские румыны" относились с презрением, т. к. в их жилах не было ни капли "благородной романской крови".

В условиях психологического террора к власти в Кишиневе пришло фронтистское правительство, которое стало спешно реализовывать программу форсированной румынизации и присоединения Молдавии к Румынии. Началось повсеместное изгнание из правительства, местных органов власти, научных и правительственных учреждений, творческих союзов и коллективов, редакций газет и журналов, радио и телевидения всех "некоренных" "манкуртов", "пришельцев", "оккупантов".

Многочисленные обращения трудовых коллективов к союзным, республиканским и местным партийным и советским органам и их руководителям весной-летом 1989 года с требованием защиты конституционных прав и свобод личности не возымели никакого эффекта. Более того, в конце мая 1989 года на съезде народных депутатов СССР М.С. Горбачев выступил с докладом "Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР", в котором в завуалированной форме излагалась идея расчленения государства по этническому принципу и тем самым поддерживался этносепаратизм партийно-государственных элит союзных республик. В постановлении съезда была высказана необходимость подготовки новой Конституции СССР, закрепляющей договорные отношения между Союзом и отдельными республиками и восстанавливающей принцип национального (а не народного) самоопределения. Это послужило сигналом к началу распада Союза ССР. 26 мая 1989 года Верховный Совет Литовской ССР принял декларацию "О государственном суверенитете Литвы", что положило начало "параду суверенитетов" и отделению от СССР ряда республик.

А в Молдове в это время продолжалась интенсивная румынизация республики. С целью окончательного отрыва Молдовы от славянского пространства были подготовлены проекты законов о переводе молдавского языка на латинскую графику и о придании молдавскому языку статуса единственного государственного.

Партийная и советская верхушка в Молдове практически капитулировала перед народным фронтом. Но если в самой Молдове попытки оказать хоть какое-нибудь политическое сопротивление были достаточно робкими и разрозненными, то в Приднестровье всколыхнулся весь народ " не только русские и украинцы, но и абсолютное большинство молдаван.

В середине августа 1989 г. в Приднестровье был создан Объединенный совет трудовых коллективов, который возглавил движение сопротивления и борьбу всего народа Приднестровья за свои политические и гражданские права и свободы. 21 августа 1989 года началась беспрецедентная по своему размаху и масштабам для Советского Союза политическая забастовка.

Ее начали более 30 предприятий, организаций и учреждений Тирасполя, работу прекратили свыше 37 тысяч человек. Бастующие требовали одного " безусловного исполнения Конституции СССР и законодательства СССР в целом, и в частности, организации референдума по жизненно важному вопросу о языках. "Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)", " именно так звучала ст. 5 Конституции СССР, принятой внеочередной двенадцатой сессией Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва.

Однако республиканское руководство, состоявшее из партийной номенклатуры и активистов народного фронта, наотрез отказалось от проведения референдума по дискриминационному закону о языках, который превращал почти половину населения республики в граждан второго сорта. Предложения о придании русскому языку статуса второго государственного не воспринимались.

Забастовка приобрела все больший размах. По данным на 31 августа, в забастовке уже принимали участие коллективы 179 предприятий, организаций и учреждений, в т. ч. в Кишиневе, Бельцах и других населенных пунктах Молдавии. Солидарность с бастующими высказали более 400 трудовых коллективов, в т. ч. из Таллина, Вильнюса, Риги, Ленинграда, Москвы, Красноярска, Иркутска и др.

Руководство республики, однако, отказалось прислушаться к голосу народа. Молдавский язык был превращен практически в румынский и объявлен единственным государственным.

31 августа 1989 года стало днем, который законодательно заложил основу в будущий раскол Молдавской ССР. В Молдове этот день отмечается как праздничный и называется он "Лимба ноастрэ". Именно в этот день накануне начала учебного года были приняты два Закона: "О возврате молдавскому языку латинской графики" и "О функционировании языков на территории Молдавской ССР". "Перевести письменность молдавского языка на латинскую графику" (ст. 1 Закона МССР "О возврате молдавскому языку латинской графики"), "...Государственным языком Молдавской ССР является молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики..." (Закон МССР "О функционировании языков на территории Молдавской ССР").

Другими нормативно-правовыми актами была практически открыта граница между Молдавией и Румынией, отменена советская символика и в качестве государственных приняты символы соседней Румынии " флаг, герб, гимн. Таким образом, Молдова стала практически вторым румынским государством, а скорейшая интеграция с Румынией была объявлена главной задачей правительства.

Между тем, националисты распоясались вовсю. 7 ноября 1989 г. в Кишиневе был сорван военный парад, а 10 ноября (в День советской милиции) в Кишиневе было разгромлено и сожжено здание министерства внутренних дел.

Действия националистических штурмовиков и народного фронта в целом не встретили никакого противодействия ни со стороны республиканских органов власти и управления, ни со стороны союзных органов, что было воспринято националистами как поддержка и сигнал к дальнейшим действиям.

Конечно, всем было ясно, и это было видно невооруженным глазом, что действиями националистов кто-то умело руководит. Все акции были четко спланированы и скоординированы. Во многом действия Молдовы напоминали и повторяли действия республик Прибалтики.

Литовская ССР 26 мая 1989 г. была первой союзной республикой, которая с принятием декларации "О государственном суверенитете Литвы" практически вышла из СССР. Правовые обоснования этому были даны высшим органом государственной власти СССР 24 декабря 1989 г. в постановлении съезда по докладу члена Политбюро ЦК КПСС, секретаря ЦК КПСС по идеологии А.Н. Яковлева "О политической оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 г.). Признав этот договор недействительным с момента подписания, съезд практически вернул СССР в состояние на 23 августа 1939 г.", когда прибалтийские республики и Бессарабия были вне СССР. Тем самым были обеспечены юридические и политические предпосылки для выхода республик Прибалтики и Молдовы (Бессарабии) из СССР.

Таким образом, высшим руководством государства и высшим органом государственной власти государства было положено начало самоликвидации государства. Естественным и логическим продолжением этих действий было принятие 3 апреля 1990 г. Закона Союза ССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР".

Совершилось невероятное "высший законодательный орган государства принимает закон о механизме разрушения государства. Если несколько лет назад об этом и думать было невозможно, то теперь все действия по развалу страны приобрели силу закона. Весь советский народ и трезвомыслящие политики понимали, чем это может кончиться, осознавали, что выход даже одной, самой маленькой, союзной республики из СССР приведет к развалу единой страны

К сожалению, впоследствии так оно и случилось. Никто и не собирался исполнять вышеуказанные законы. Самое главное, что официально было дано "добро" на разрушение государства.

Исполнители давно ждали такой команды. Лидерам партийной номенклатуры союзных республик (они же " члены ЦК КПСС, члены Политбюро ЦК КПСС) стало тесно в костюмах первых секретарей республиканских компартий. Более модными и привлекательными, манящими оказались костюмы президентов суверенных независимых государств. Вполне естественно, что партийная верхушка, она же " на ведущих ролях в Верховном Совете СССР, поддержала "похоронный" для СССР закон.

Развал СССР был узаконен за год и восемь месяцев до "соображения на троих" в Беловежской пуще, а запрограммирован был еще раньше.

Тем временем националистический антирусский психоз в Молдове нарастал. Русскоязычное население в одной из республик Советского Союза стало национальным меньшинством. Положение Конституции СССР о том, что "...граждане СССР различных рас и национальностей имеют равные права.., прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения " наказывается по закону", в Молдове не действовало.

Тысячи людей изгонялись с работы лишь по причине незнания языка или принадлежности к другой, кроме титульной, национальности. Подвергались притеснениям даже молдаване по национальности, но не разделяющие идеи объединения с Румынией. В многонациональной Молдавии было сформировано исключительно мононациональное руководство. На все должности в Президиуме Верховного Совета, в Правительстве Молдовы на уровне не только первых лиц, но и их заместителей были назначены только сторонники народного фронта.

Депутаты Верховного Совета, избранные от Приднестровья, подвергались постоянным угрозам, оскорблениям, нападкам со стороны бесчинствующей толпы, которая постоянно пикетировала Верховный Совет.

22 мая 1989 г. в Кишиневе прошли похороны русского подростка Димы Матюшина, убитого группой националистов за то, что он не смог им ответить на вопрос, заданный на румынском языке. В тот же день особенно сильным избиениям подверглись депутаты высшего законодательного органа Молдовы, избранные от Приднестровья. При попустительстве милиции депутатов забрасывали камнями, валили с ног, избивали руками и ногами.

Так в Кишиневе обходились с лицами, обладающими депутатским иммунитетом...

Никакие заявления, никакие обращения, никакие предложения и депутатские запросы депутатов от Приднестровья и других русскоязычных депутатов из Молдовы не воспринимались, и они были вынуждены покинуть Верховный Совет.

В Молдове грубо попирались не только нормы Конституции СССР и действующего законодательства СССР, в Молдове грубо попирались и все нормы международного права в области прав человека, такие, как статьи 2, 7, часть 2 статьи 21, статья 30 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года; часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 2, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; статья 1, статья 2, статья 5,

Естественно, что народ Приднестровья и русскоязычное население Молдовы пытались всеми доступными и предусмотренными законом мерами противостоять массовому нарушению своих гражданских и политических прав и свобод, но власти Молдовы даже не желали слышать о праве этой большой группы населения Молдовы. Вот, например, что ответил премьер-министр Молдовы

Это высказывание председателя правительства Молдовы как нельзя лучше отражает ситуацию с правами русскоязычного населения и возможные варианты разрешения конфликтной ситуации.

Маховик объединения с Румынией набирал обороты. Но для этого сначала нужно было выйти из состава Советского Союза. Однако у Молдовы не было времени и желания соблюдать положения Закона СССР от 3 апреля 1990 г. "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР".

Первая сессия Верховного Совета Молдовы 23 июня 1990 г. принимает Декларацию о суверенитете Советской Социалистической Республики Молдова, в соответствии с которой:

"1. Советская Социалистическая Республика Молдова есть суверенное государство...

5. Верховный Совет ССР Молдова устанавливает:

...Верховенство Конституции и законов ССР Молдова на всей территории ССР Молдова. Законы и другие нормативные акты Союза ССР действуют в Молдове лишь после их ратификации (утверждения) Верховным Советом республики...".

Однако затем высший законодательный орган Молдовы принял решение по заключению комиссии Верховного Совета ССР Молдова по политико-юридической оценке советско-германского договора о ненападении и дополнительного секретного протокола от 23 августа 1939 г., а также их последствий для Бессарабии и Северной Буковины. В этом заключении констатировано, что "...Бессарабия и Северная Буковина всегда были составными частями государства Молдова, созданного в ХIV веке на территории предков румын " гето-даков.

...Вследствие русско-турецкой войны 1806-1812 гг. и продолжительного дипломатического торга Бухарестским мирным договором (1812 г.) Российская империя расчленила государство Молдова, аннексировав территорию между Прутом и Днестром, искусственно распространив на нее название "Бессарабия".

...28 июня 1940 г. СССР оккупировал силой оружия Бессарабию и Северную Буковину вопреки воле населения этого края.

Незаконное провозглашение 2 августа 1940 г. Молдавской ССР было актом расчленения Бессарабии и Буковины".

Верховный Совет СССР и Президент СССР никоим образом не отреагировали на данные решения Верховного Совета ССР Молдова, что можно расценить как признание ими правомерности этих актов.

Здесь необходимо напомнить, что 2 августа 1940 г. седьмая сессия Верховного Совета СССР приняла Закон об образовании Союзной Молдавской Советской Социалистической Республики путем присоединения части Молдавской АССР, которую в настоящее время составляет территория Приднестровской Молдавской Республики, к Бессарабии с нарушением положений трех Конституций " Молдавской АССР, Украинской ССР и Союза ССР.

И Конституция Молдавской АССР от 1925 года, и Конституция Молдавской АССР от 1938 года устанавливали, что "...Территория Молдавской АССР не может быть изменяема без согласия Молдавской АССР".

Конституция Украинской ССР от 1931 года также содержала подобную формулировку: "...Исключительному ведению Всеукраинского Съезда Советов подлежит:

а) утверждение, дополнение и изменение Конституции Украинской Советской Социалистической Республики;

б) окончательное утверждение Конституции Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики, изменение и дополнение этой Конституции;

в) изменение границ Украинской Советской Социалистической Республики;

г) установление границ Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики..."

Конституция СССР 1936 года также признавала это право за союзными республиками: "Территория союзных республик не может быть изменена без их согласия".

Признав незаконным образование 2 августа 1940 года Молдавской ССР, Верховный Совет ССР Молдова признал незаконным присоединение Приднестровья к Бессарабии. Тем самым практически Верховный Совет ССР Молдова принял акт самоликвидации Молдавской ССР в границах до 23 июня 1990 г. и признал ее законной в границах до 2 августа 1940 г., т. е. в пределах Бессарабии.

Решение Верховного Совета ССР Молдова от 23 июня 1990 года избавило народ Приднестровья от решения вопроса о сецессии. Сецессия " это выход из состава государства какой-либо его части, как правило, в связи с реализацией права на самоопределение. Конституционное и международное право знает сецессию в порядке договора между всеми заинтересованными сторонами, то есть по добровольному согласию и, в соответствии с нормами международного права. К сецессии в одностороннем порядке международное и национальное конституционное право относится крайне отрицательно.

Но Приднестровью этого и не нужно было делать. Никто и нигде не найдет ни одного такого документа, так как никто и никогда в Приднестровье не заявлял о выходе Приднестровья из Республики Молдова. За нас это сделал Верховный Совет ССР Молдова, исключив Приднестровье из состава ССР Молдова.

А это означает не что иное, как прекращение существования ССР Молдова в качестве геополитической реальности и образование на ее территории двух правопреемников: собственно Республики Молдова и Приднестровья, взаимоотношения между которыми с 23 июня 1990 года прерываются и суверенитет Молдовы на территорию Приднестровья не распространяется.

Благодаря решению Верховного Совета ССР Молдова Приднестровье получило право самоопределения, что наряду с вышеперечисленными многочисленными нарушениями прав человека стало предпосылками к использованию народом Приднестровья в полном соответствии с международным правом своего права на самоопределение и возрождение государственности в Приднестровье.

В ответ на яростное упорство народного фронта Молдовы форсировать румынизацию Молдовы и ее объединение с Румынией в Приднестровье нарастала народная волна сопротивления. Политическая забастовка проходила с 21 августа по 22 сентября 1989 г. В забастовке приняло участие более 200

Но националистическое руководство Молдовы не желало слышать голос народа и продолжало курс на создание мононационального второго румынского государства.

В этих условиях идея воссоздания своей государственности необычайно быстро распространялись в гуще населения Приднестровья, поскольку при ослабевшем и безынициативном центре во главе с М.С. Горбачевым она давала единственный шанс обеспечить свои права, сохранить свою историческую самобытность, развивать демократию и свободу в атмосфере всеобщего равенства, братства, взаимопонимания и поддержки.

В Приднестровье отказывались исполнять законы, принятые в Кишиневе, " молдаване Приднестровья не желали переходить на румынский язык, не говоря уже о русскоязычном населении; румынский трехцветный флаг и румынский герб вызывали у населения ассоциацию с немецко-румынской фашистской оккупацией 1941-1944 гг.

Как уже было отмечено выше, самоликвидация ССР Молдова, объявление ее территории исконно румынскими землями предоставили народу Приднестровья не только исторические, политические, этнокультурные, но и все юридические прерогативы для свободного самоопределения. Отмена Закона об образовании 2 августа 1940

Впервые в истории жизнь дала возможность народу Приднестровья сознательно сделать самостоятельный выбор: вернуться в состав Украины; остаться в составе Молдовы и тем самым признать себя частью румынской территории либо воссоздать свою государственность в составе Союза ССР.

Таким образом, сама Молдова своей политикой агрессивной, насильственной румынизации и ущемления прав и свобод человека оттолкнула от себя народ Приднестровья, а своими близорукими и некомпетентными решениями предоставила ему правовую основу для самоопределения и восстановления государственности.

Национальный вопрос и его решение ставят очень серьезные проблемы перед политиком и руководителем любого масштаба. Главное состоит в умении, в способности сочетать свои интересы с интересами других наций и народов. Лидеры бывших союзных республик, освободившись от "гнета старшего брата" и добившись самоопределения, как бы забыли, что такое же право распространяется и на другие народы, которые во вновь образованных суверенных независимых государствах стали подвергаться дискриминации. Но стремление

Как известно, вопросы национального самоопределения достаточно глубоко отразил В.И. Ленин в своих работах "О праве наций на самоопределение" (1914 год) и "Итоги дискуссии о самоопределении" (1916 год). В этих работах право наций на самоопределение трактуется как право угнетенных наций на самоопределение вплоть до отделения от нации угнетающей.

Возможно, повторюсь, но 23 июня 1990 года Молдова сама отделила Приднестровье от себя, а своей политикой угнетения, дискриминации, нарушения прав человека дала Приднестровью не только юридическое, но и моральное право на самоопределение.

Такую же правовую основу для самоопределения предоставило действующее международное право, в котором принцип равноправия и самоопределения народов является одним из десяти основных принципов международного права.

Под принципом международного права понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической, а также особой политической и моральной силой.

Принцип равноправия и самоопределения народов воплощен в Уставе ООН, где о целях и принципах Организации Объединенных Наций говорится: "... Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...". При этом под народом понимается все население, постоянно проживающее на данной территории. "...Право на самоопределение принадлежит всему населению (народу) самоопределяющейся территории. О "праве нации" можно говорить лишь в том случае, если на самоопределяющейся территории проживает только она одна".

Этот принцип содержится и в ряде других документов. В двух международных пактах этот принцип поставлен на первое место:

"Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие" (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.).

"... Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право" (Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966¦г.).

Содержание данного принципа впервые раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой 24 октября 1970 г. Уже в преамбуле этого документа говорится, что "... принцип равноправия и самоопределения народов является существенным вкладом в современное международное право...". Сам принцип раскрывается в отдельной главе Декларации: "... все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава. Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов... Каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, является способами осуществления этим народом права на самоопределение.

Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в конкретизации настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость...".

В заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) название принципа несколько изменено: "Государства-участники будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государства.

Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и какой они желают внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне, и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

Государства-участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для развития дружеских отношений между ними, как и между всеми государствами; они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа".

Принцип равноправия и права народов на самоопределение содержится во многих международных документах:

" Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 г.

"¦Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств " участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (Вена, 15 января 1989 г.);

"¦Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.);

"¦Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Документ Московского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991¦г.);

" Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Декларация Хельсинкской встречи на высшем уровне (Хельсинки, 10 июля 1992 г.);

" Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.);

"¦Венская Декларация и программа действий (Вена, 25 июня 1993 г.);

" Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Всеобщая реализация права народов на самоопределение" (1994 г.) и другие.

Международные пакты о правах человека подтвердили связь самоопределения с правами человека, закрепив в своих нормах положение о том, что "все народы имеют право на самоопределение". Практически во всех документах четко проступает связь права на самоопределение с правами человека, которые рассматриваются как высшая ценность.

Так, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Всеобщая реализация права народов на самоопределение" (1994 г.), сказано, что реализация права народов на самоопределение "является коренным условием для эффективного обеспечения и соблюдения прав человека".

Вместе с тем, вполне естественно, что, формулируя принцип самоопределения, государства не могли не позаботиться об обеспечении одного из основных суверенных прав " права на территориальную целостность.

Однако, на самом деле, в международной теории и практике произошло смешение суверенного права государства " права на территориальную целостность " с международным принципом территориальной целостности.

То есть, принцип права народов на самоопределение противопоставлен принципу территориальной целостности и наоборот. Принцип территориальной целостности впервые появился в Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году, когда и произошла подмена тезисов "территориальная неприкосновенность" на "территориальная целостность".

Устав ООН не употребляет понятия целостности территории. Речь идет о территориальной неприкосновенности, и увязано данное понятие не с самоопределением, а с неприменением силы между государствами. "... Государство воздерживается в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций".

Именно так звучит этот принцип в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 г.

Принципы же нерушимости границ и территориальной целостности государств, появившиеся в Хельсинкском заключительном акте 1975 г., касаются отношений государств между собой. Мировое сообщество никогда не обязывалось сохранить границы любого государства, подписавшего Хельсинкскую Декларацию. Общеизвестно, что никто не проявил желания

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, от 24 октября 1970 г. после изложения основных положений принципа права народов на самоопределение о территориальной целостности говорится следующее: "... Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи".

Я специально выделил приведенное положение, так как в нем содержится чрезвычайно важная идея, а именно: при решении вопроса о соотношении принципов самоопределения и территориальной целостности необходимо учитывать уровень демократизма государства, насколько в нем соблюдается принцип равноправия и самоопределения народов, насколько обеспечены в них права народов.

Следовательно, при столкновении вышеуказанных понятий необходимо выяснить:

" действует ли "обижающая" государственная власть с соблюдением принципа равноправия и права народа на самоопределение;

"¦доказать, что правительство действительно представляет весь народ, проживающий на территории данного государства, а также, что никакой дискриминации по признаку расы, вероисповедания или цвета кожи нет.

Если государство, удерживающее народ в рамках своей территории, не отвечает этим минимальным требованиям, то оно должно по справедливости и добровольно согласиться с тем, что скажет самоопределяющийся народ. Способ самоопределения известен " создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или установление любого другого политического статуса. Какую форму избрать " воля самого народа. Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их прав на самоопределение, свободу и независимость.

Если государство обеспечивает народу право на самоопределение, т. е. право самому определять политическую, социальную, экономическую систему, гарантирует права человека, то расчленение такого государства является противоправным.

Насколько государственная власть Молдовы обеспечивала соблюдение прав человека в республике и насколько правительство, особенно премьер-министр М. Друк, представляли весь народ, уже было сказано выше.

А что касается территориальной целостности Молдовы, то ее ликвидировал Верховный Совет ССР Молдовы, признав образование Молдавской ССР 2 августа 1940 г. незаконным.

Таким образом, народ Приднестровья, в полном соответствии с законодательством Союза ССР (и нормами международного права), имеющим высшую юридическую и особенную политическую и моральную силу, получил исторический шанс воспользоваться своим правом на равноправие и самоопределение.

И он им воспользовался в полной мере. Причем сделал это в самой демократичной форме " путем проведения референдумов и провозглашения Приднестровской Молдавской Республики на II съезде депутатов всех уровней 2 сентября 1990 г.

Итак, никаких сомнений в том, что Приднестровская Молдавская Республика провозглашена в полном соответствии с нормами международного права и законодательством бывшего СССР, нет.

И в 1990-м и в 2000 году мы не сомневались и не сомневаемся, что наше дело " правое.

Вновь образованная Приднестровская МССР не намерена была, однако, рвать все связи с Молдовой. Приднестровская сторона предложила согласительной комиссии с Молдовой ряд вопросов, решение которых могло способствовать выходу из сложившейся ситуации, в т. ч. признание Молдовы многонациональной республикой, признание

Власти Молдовы даже не приняли к рассмотрению предложения Приднестровья и продолжали осуществлять политику образования мононационального государства. В этих условиях Верховные Советы Гагаузской Республики и Приднестровской Молдавской ССР объявили о намерении объединиться на федеративной основе и предложили Верховному Совету ССР Молдовы рассмотреть вопрос о вхождении Молдовы в образуемую федерацию. К сожалению, и это обращение, рассмотрение и разработка которого могли привести к согласию сторон, не было принято во внимание.

Эйфория национального, а вернее националистического возрождения, освобождения от "имперского гнета старшего брата" и "великодержавного тоталитаризма" вскружила головы политикам и руководству Молдовы.

С 22 по 26 ноября 1991 г. в Молдове работала группа Хельсинкской международной организации по правам человека, которая изучила обстановку, встречалась с руководством Молдовы, Приднестровья и Гагаузии, с депутатами и представителями общественных организаций, партий и движений.

8 января 1992 г. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принял Концепцию государственно-территориального устройства Республики Молдова. Основное содержание данной Концепции " образование государства Республика Молдова из трех равноправных субъектов "¦Гагаузской Республики, Приднестровской Молдавской Республики и собственно Республики Молдова.

Факт того, что дискуссии о принципах государственного устройства должны стать главным пунктом повестки дня в будущих переговорах, подтвердили в совместном заявлении участники круглого стола, прошедшего в столице Гагаузской Республики Комрате 21 января 1992 г. В заседании круглого стола принимали участие

2 марта 1992 г. началась вооруженная агрессия Молдовы против Приднестровья. Даже в условиях войны руководство Приднестровья не теряло надежды, что разум возобладает, что руководство Молдовы желает мира и согласия. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики 2 июня 1992 г. принимает Постановление -183 "О мерах по прекращению войны и установлению мира", в котором вновь предлагается Молдове заключить федеративный договор с целью сохранения единого экономического и социально-культурного пространства.

Руководство Молдовы не использовало и этот, возможно, последний шанс сохранить целостность Республики Молдова. Более того, растоптав решение собственного парламента от 18 июня 1992 г. о разрешении конфликта только мирным путем и дав команду на вторжение в г. Бендеры, руководство Молдовы поставило крест на возможности восстановления мира и согласия.

После окончания войны вопрос о возможном федеративном устройстве Республики Молдова был снят с повестки дня.

6 января 1993 г. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает Постановление -276 "Об образовании Молдавской Конфедерации, в котором признается возможным образование конфедеративного Союза двух равноправных независимых государств " Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова " под названием "Молдавская Конфедерация".

На протяжении всех десяти лет существования Приднестровской Молдавской Республики ведутся переговоры между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой. На протяжении этих десяти лет неоднократно менялись составы групп по переговорам и их руководители, неоднократно случались более или менее длительные перерывы в переговорном процессе.

Неизменным оставалось одно " позиция сторон. Молдовская сторона продолжает настаивать на единстве и неделимости Молдовы, невзирая на реалии сегодняшнего дня, на десять лет существования ПМР. Приднестровская сторона, как уже отмечалось выше, до января 1993 г. согласна была на федеративное устройство Молдовы, а с января 1993 г. в соответствии с Постановлением Верховного Совета -276 "Об образовании Молдавской Конфедерации" придерживается точки зрения учета существующих реалий, т.е. существования де-факто полновесной Приднестровской Молдавской Республики.

С тем, что Молдову невозможно представить в виде унитарного государства, а таково мнение Приднестровья, соглашаются представители различных международных организаций, миссий, посредники в переговорном процессе.

Хочу напомнить, что еще 21 января 1992 г. участники круглого стола с участием делегации Международной федерации Хельсинки по правам человека сошлись во мнении, что дискуссии о принципах государственного устройства Молдовы должны стать главным пунктом повестки дня будущих переговоров.

С 1993 г. В Молдове работает миссия СБСЕ по содействию в урегулировании конфликта. В докладе -13 главы Миссии СБСЕ в Молдове Т. Вильямса от 12 ноября 1993 г. содержится вывод, что "исходя из лингвистических, исторических и частично этнических расхождений между левобережьем и правобережьем Днестра, а также на фоне прошлогоднего вооруженного конфликта... Приднестровье не может успешно управляться в рамках централизованного государства... Миссия убеждена, что интересы приднестровцев не могут быть должным образом учтены в рамках унитарного государства..."

28 апреля 1994 г. руководители Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов в присутствии главы Миссии СБСЕ Р. Самуэла и представителя Президента России В. Васева в совместном заявлении заявили, что все имеющиеся разногласия могут и должны решаться в соответствии с волей и в интересах всего народа, исходя из существующих социальных и экономических реалий, и согласились с необходимостью определения государственно-правового статуса Приднестровья и поэтапной программы становления и реализации государственно-правовых отношений.

5 июля 1995 г. подписано соглашение о неприменении во взаимных отношениях военной силы.

И заявление от 28 июля 1994 г., и Соглашение от 5 июля 1995 г. подтверждают приверженность целям и принципам Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека, Пактам об экономических, социальных и культурных, гражданских и политических правах, другим международно-правовым актам, документам СБСЕ, Совета Европы и СНГ.

Т. е. уже сами по себе эти документы заключены по форме и на основе документов действующего международного права, регулирующих межгосударственные международные отношения, тем самым они по сути уже управляются межгосударственными.

11 марта 1996 г. руководители Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов в присутствии главы Миссии уже ОБСЕ М. Вайганта и представителей стран гарантов " от России Ю. Карлова и от Украины В. Левицкого подписали протокол согласованных вопросов, в соответствии с которым Приднестровье принимает Основной закон (Конституцию), принимает законы и нормативные акты, имеет свою символику (флаг, герб и гимн), имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях.

Последним и самым значительным документом, призванным стать основой нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем является Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, подписанный 8 мая 1997 г. в Москве руководителями Молдовы и Приднестровья П. Лучинским и И. Смирновым, а также президентами государств-гарантов Б. Ельциным " за Российскую Федерацию и Л. Кучмой " за Украину, в присутствии действующего Председателя ОБСЕ Петерсона.

Большой вклад в подготовку и окончательное редактирование текста Меморандума внес в то время министр иностранных дел России Е.М. Примаков.

Меморандум составлен в полном соответствии с нормами международного права. Так, Республика Молдова и Приднестровье именуются сторонами, при этом ни одной из сторон не отдается какое-либо преимущество. Стороны подтверждают приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем. При этом стороны договорились о том, будут продолжать становление между ними государственно-правовых отношений на принципах взаимно согласованных решений, включая разграничение и делегирование полномочий и что эти отношения стороны будут строить в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.

Главная полемика развернулась вокруг трактовки общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г. Республика Молдова трактует эту формулировку как унитарное, единое и неделимое государство. Приднестровье же считает, что общее и единое " не одно и то же.

В едином унитарном государстве не может быть сторон, которые будут строить между собой государственное-правовые отношения на принципах международного права.

Общее государство состоит, как минимум из двух составляющих. В данном Меморандуме эти составляющие называются сторонами и ими являются Республика Молдова и Приднестровье. Таким образом, по смыслу и по сути настоящий Меморандум практически является соглашением об образовании общего конфедеративного государства, образованного двумя равноправными субъектами. И если до недавнего времени Молдова категорически отвергала

Прецедент общего государства есть. Это " Союзное государство Беларуси и России. Самое главное, чтобы в этом общем государстве Молдовы и Приднестровья стороны двигались на встречу друг другу. Если же они будут двигаться в диаметрально противоположные направления, то никакого общего государства не получится. Пока же Приднестровье и Молдова все более и более отдаляются друг от друга.

Приднестровская Молдавская Республика стремится к единству со славянскими народами, Молдова же, наоборот, стремится уйти из под славянского влияния в сторону западной Европы. В Приднестровье идет сбор подписей "За присоединение Приднестровской Молдавской Республики к Союзу Беларуси и России; Молдова подписывает документы о сотрудничестве с НАТО, участвует в более та совместных учениях с НАТО " как на своей территории, так и на территории других стран. В Приднестровье огромные

В Приднестровье проводят референдум о невыводе российских войск с территории республики, Молдова с помощью своих западных союзников на саммите в Стамбуле выдвигает России практически ультимативный срок вывода российских войск из Приднестровья.

Вот каковы пока перспективы построения общего государства в границах бывшей Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г.

Ну что же, если не получается пока общее государство, "¦будем жить каждый в своем.

И пусть наша республика невелика по площади и по численности населения, пусть пока, может быть, у нас не все получается, но, тем не менее, Приднестровская Молдавская Республика "¦это соответствующее всем канонам абсолютно легитимно созданное государство.

В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, представляющее единство трех элементов "¦суверенности власти, населения, территории. Это четкое понятие используется и в международной практике. Например, Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств 1933 г. закрепила следующие критерии государства как субъекта международного права: постоянное население, определенная территория, власть и способность вступать в отношения с другими государствами. Эти положения не раз подтверждались и в последующей международной практике.

Территория Приднестровской Молдавской Республики определена:

" В Декларации об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики, принятой II съездом народных депутатов всех уровней Приднестровья 2 сентября 1990 г.,

" В Декларации о суверенитете Приднестровской Советской Социалистической Республики, принятой первой сессией Верховного Совета ПМССР первого созыва 29 ноября 1990 г.,

" В Декларации о независимости Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики, принятой десятой сессией первого созыва Верховного Совета ПМССР 25 августа 1991 г.

Четко и конкретно перечислены все административно-территориальные единицы, входящие в состав ПМР. Практическим это вся левобережная часть бывшей Молдавской ССР, до 1940 года входившая в Молдавскую АССР в составе Украины, и ряд населенных пунктов правобережной части, в т. ч. город Бендеры, население которых на референдумах

Вот уже на протяжении 10 лет территория Приднестровской Молдавской Республики остается стабильной и неизменной, ее целостность обеспечивается деятельностью пограничных войск министерства государственной безопасности. С востока территория ПМР граничит с территорией Украины, делимитация и демаркация границ с которой проведена и согласована. С запада естественной границей с Молдовой является река Днестр, за исключением правобережных населенных пунктов, где граница соответствует административно-территориальным границам населенных пунктов.

Теперь о населении Приднестровской Молдавской Республики.

Во всех вышеперечисленных документах содержится определение о том, что вся власть в Приднестровской Молдавской Республике принадлежит народу, и народ Приднестровской Молдавской Республики является единственным источником государственной власти в республике и гарантом ее независимости.

Гражданами ПМР являются все лица, постоянно проживающие на территории республики, при этом за каждым гражданином сохранялось право на гражданство СССР.

Приднестровская Молдавская Республика обеспечивает равенство перед законом всех граждан республики, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, ряда и характера занятий и других обстоятельств.

Население Приднестровской Молдавской Республики определило свое отношение к вновь образованному государству путем участия на выборах в Верховный Совет первого созыва (более 80% участия) 25 ноября 1990 г., в выборах первого Президента ПМР и в ходе референдума о независимости ПМР 1 декабря 1991 г. (82% участия), в референдуме СССР 17 марта 1991 г. (97% участия), в выборах Верховного Совета ПМР второго созыва (более 65% участия), в очередных выборах Президента ПМР и референдуме ПМР "О Конституции Приднестровской Молдавской Республики" 24 декабря 1996 года (более 60% участия), в опросе "За присоединение Приднестровской Молдавской Республики к Союзу Беларуси и России" в апреле 1998 г. (более 64% участия).

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О гражданстве в ПМР" гражданство ПМР в добровольном порядке приняло практически все население ПМР, а также более 400 граждан из СНГ и граждан дальнего зарубежья, прибывших в ПМР на постоянное место жительства.

В то же время, в выборах парламента Республики Молдова и Президента Республики Молдова, которые проводились с 1991 г. также дважды, принимали участие не более 1,5-2 тысяч человек из более 700 тысяч проживающих в Приднестровской Молдавской Республике.

Таким образом, и второй элемент государспродолжитьение, на протяжении десяти лет существования Приднестровской Молдавской Республики характеризуется своей стабильностью " как география по отношению к территории, так и политически по своей принадлежности к Приднестровской Молдавской Республике.

И, наконец, суверенная власть.

Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету, другие государства обязаны уважать эти права и не вмешиваться в их осуществление.

Для реализации суверенных прав государства существенное значение имеет понятие юрисдикции. Юрисдикция "¦есть проявление суверенитета, и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему юрисдикции различают полную и ограниченную, по сфере действия "¦территориальную и экстерриториальную, по характеру власти " законодательную, исполнительную, судебную.

Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами.

Ограниченная означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний.

Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов. Основным является территориальный принцип.

В пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета государство осуществляет полную юрисдикцию. Но власть государства может распространиться и за пределы его территории, например, воздушное, морское пространство.

Вторым принципом является принцип гражданства, в соответствии с которым государство осуществляет свою власть в отношении граждан, на лиц без гражданства (апатридов) и даже на иностранцев, постоянно проживающих в данном государстве.

Третий принцип "¦пассивный персональный принцип, в соответствие с которым власть государства может в определенной мере распространяться и на иностранцев за рубежом. В данном случае речь идет об экстерриториальной юрисдикции.

В течение десяти лет существования Приднестровской Молдавской Республики ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная власти Республики Молдова ни на территорию ПМР, ни на граждан ПМР никаким образом не распространяются.

Таким образом, Приднестровская Молдавская Республика осуществляет полную территориальную юрисдикцию своей законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории и в отношении всех граждан ПМР, апатридов и иностранцев, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Законодательная власть ПМР представлена Верховным Советом. В настоящее время осуществляет свою деятельность Верховный Совет второго созыва. Верховный Совет является высшим представительным, контрольным и законодательным органом государственной власти республики.

Исполнительную власть Приднестровской Молдавской Республики осуществляет Правительство, возглавляемое Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного и административного судопроизводства.

Итак, в Приднестровской Молдавской Республике представлено единство всех трех элементов, присущих для любого государства с точки зрения международного права "¦суверенной власти, населения, территории. Следовательно, Приднестровская Молдавская Республика является суверенным государством в полном соответствии с действующим международным правом.

Однако, как суверенное государство, Приднестровская Молдавская Республика не обладает экстерриториальной юрисдикцией или международной правосубъектностью. Или, если назвать по-другому, " не обладает международным признанием.

Так ли это?

Государства являются довольно устойчивыми образованиями, но и в их судьбе бывают перемены. Одни государства распадаются, другие объединяются, образуются новые государства. Самые последние примеры "¦распад СССР и Югославии и образование на их территории новых государств, "бархатный" раздел Чехословакии и объединение двух Германий.

В связи с этим возникает вопрос о положении новых государств и о реакции международного сообщества на возникновение новых государств.

Важная роль здесь принадлежит институту международного признания. Однако данный институт особенно тесно связан с политикой и с переменами в международной система. Особенно ярко это проявляется на примере непризнанных государств "¦Приднестровской Молдавской Республики, Абхазии, Нагорного Карабаха, Южной Осетии.

Среди всех видов признания особое значение имеет признание государств и признание правительств.

ПРИЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВ

Существуют две территории юридического значения признания для нового государства: конститутивная и декларативная.

Согласно первой, признание конституирует, порождает международную правосубъектность государства, превращает фактическое состояние в юридическое.

Декларативная теория исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Вновь образованное государство становится субъектов международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права, но и новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы.

Исходя из декларативной теории, Приднестровская Молдавская Республика приобрела правосубъектность с момента своего образования,независимо от признания. Приднестровская Молдавская Республика становится субъектом международного права в силу того, что на ПМР распространяются нормы общего международного права и ПМР признает и соблюдает эти нормы.

"Верховный Совет Приднестровской МССР торжественно принимает обязательство перед народом Приднестровской МССР, народами, парламентами и правительствами всех государств соблюдать Устав ООН, общепризнанные принципы и нормы международного права и заявляет о своем стремлении развивать конструктивное международное сотрудничество со всеми суверенными государствами в целях укрепления мира, безопасности и экономического процветания" (Декларация о независимости ПМССР. Принята Х сессией первого Созыва Верховного Совета ПМССР 25 августа 1991).

"Внешняя политика республики исходит из принципов суверенного равенства государства, неприменения силы, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы" (Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995).

Подобные прецеденты в международном праве есть.

"Политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и процветания и, исходя из этого, право организовываться, как сочтет необходимым, издавать законы по касающимся его вопросам и руководить различными органами, а также определять юрисдикцию

Таким образом, с точки зрения декларативной теории Приднестровская Молдавская Республика обладает международной правосубъектностью.

Однако в силу чрезмерной политизации института признания и существования четкой полярности мирового сообщества и политики двойных стандартов, фактическое пользование правами зависит от признания нового государства субъектом международного права другими государствами.

В качестве примера можно привести тот же доклад -13 Миссии ОБСЕ в Молдове от 13 ноября 1993 г. (см. стр. 80), в котором наряду с признанием того, что Приднестровье не может успешно управляться в рамках централизованного государства и что интересы приднестровцев не могут быть должным образом учтены в рамках унитарного государства, содержится формулировка о том, что Приднестровье не может надеяться на международное признание, т. к. это приведет к "атомизации" карты Восточной Европы, что противоречит принципам ОБСЕ о нерушимости послевоенных границ.

Но тогда надо признать нерушимость границ, в первую очередь СССР, затем Югославии, ГДР и ФРГ, Чехословакии!

Что же касается "атомизации" карты Восточной Европы, то Приднестровье не многим уступает по размерам и по численности населения некоторым постсоветским и постюгославским государствам.

Вопрос опять же упирается в чистую политику. Ведь в соответствии с Уставом ООН "прием в члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут для себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять".

Приднестровская Молдавская Республика за десять лет своего существования доказала свое миролюбие, добровольно взяла на себя обязательства по Уставу ООН и добросовестно их выполняет.

Однако я не думаю, что в ближайшем обозримом будущем ПМР может стать членом ООН, так как само образование ПМР и ее пророссийская, прославянская ориентация никак не вписываются в планы Запада по развалу СССР и переделу Восточной Европы.

ПРИЗНАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВ

Признать вновь образованного государства означает признание и его правительства. В некоторых случаях оба вида признания имеют одинаковые последствия, т. е. признание правительства рассматривается и как признание государства.

Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство законным и единственным представителем государства в международных отношениях.

США формирует свою позицию следующим образом: "Установление официальных отношений с законным правительством любого государства, коль скоро это правительство осуществляет эффективный контроль на своей территории и способно брать и выполнять международные обязательства".

Как и в случае с государством, признание правительства может быть фактическим и юридическим.

Непризнание правительства, в принципе, не препятствует его участию в многосторонних договорах. Вопрос о его участии в международных организациях решается по правилам соответствующей организации.

Союзы государств создавались и распадались, договоры о вечном мире заключались и расторгались, государства, как и населяющие их народы, возникли и исчезли, но до последних сил и возможностей они отстаивали собственные интересы и содержали для этого соответствующую уровню своего развития вооружения и иную силу.

В "цивилизованную" эпоху, особенно послевоенного времени в подходе к образованию и признанию новых государств в обиход международных отношений предпринимались попытки ввести понятие силы Закона.

Но события в Ираке, Курдистане, Югославии, на постсоветском пространстве более чем убедительно показывают, насколько далек современный мир от благих пожеланий и от верховенства силы Закона.

До того времени, пока существует такое понятие, как государство, будут существовать и такие категории, как государственные интересы и законы Силы.

Если, например, рассматривать ситуацию с так называемыми горячими точками на постсоветском пространстве, то все "самопровозглашенные" и непризнанные мировым сообществом государства по силе Закона следует признать абсолютно независимыми и суверенными.

Почему?

Рассмотрим, по крайней мере, ситуацию с Приднестровской Молдавской Республикой. 3 апреля 1990 г. был принят Закон Союза ССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР". Наряду с процедурой выхода теперь уже бывших республик из состава СССР, именно Закон обеспечивал гарантии полного и безоговорочного самоопределения автономной страны всех уровней.

"В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области, автономные округа референдум проводится по каждой автономии. За народами автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.

В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно".

Здесь необходимо напомнить содержание ст. 3 Постановления Верховного Совета СССР "Об организации и мерах по обеспечению проведения Референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республики": "Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом, с учетом итогов голосования по каждой республике в отдельности".

Если принять во внимание факт, что 17 марта 1991 г. референдум в Молдове не состоялся, а был проведен только в Приднестровье при участии 83% жителей, 97% из которых высказались за сохранение Союза ССР, то Приднестровская Молдавская Республика в силу Закона должна была быть признана субъектами нового Союзного Договора, а также имела право на самоопределение.

Однако и на этот раз сила Закона оказалась бессильной. Ряд республик, в частности Азербайджан, Грузия, Молдова, объявив о своем выходе из состава Союза ССР, не сняв при этом территориальных притязаний к ранее входившим в них автономным регионам и местам компактного проживания представителей двух национальностей, практически стали государствами-захватчиками, международными террористами и агрессорами.

Именно в силу Закона Приднестровье, проведя соответствующие референдумы и определив свой государственно-правовой статус, имело полное право на отражение агрессии.

Поспешность, с которой все бывшие республики СССР получили членство в ООН и тем самым на международном уровне закрепили все свои территориальные проблемы, вполне понятна и объяснима. Военным путем ни одна из признанных ООН бывших союзных республик самостоятельно решить проблему не смогла. Войны уже были и результаты их уже известны " все "самопровозглашенные" республики не только по силе Закона, но и по закону Силы отстояли и продолжают отстаивать свое право на существование и свою независимость.

Продолжать напряженное противостояние по принципу "ни мира, ни войны", который отнимает у конфликтующих сторон колоссальные материально-технические и морально-духовные ресурсы, выгодно не столько внутренним политическим интригам, сколько для государств, преследующих на крови "чужих" народов свои "жизненно важные" интересы.

Где же выход? Совершенно правы те, кто считает, что лучше раньше, чем позже, но надо признать независимость "самопровозглашенных" республик. Сделать это должна, в первую очередь, Россия, как правопреемница СССР.

Среди оппонентов, правда, раздаются голоса, что Россия не может признать Приднестровскую Молдавскую Республику, так как у нее самой проблемы с Чечней, Татарстаном, Башкоторстаном, Ингушетией и др.

Но это абсолютно разные, несопоставимые вопросы, хотя даже такие известные политики, как бывший советник Президента России Г. Сатаров пытались провести параллели между ПМР и Чечней.

Во-первых, Чеченская Республика уже имела свой статус в составе Российской Федерации и никакого притеснения чеченцев и в помине не было, а скорее, наоборот, людьми второго сорта оказались русские. Приднестровская Молдавская Республика образовалась в результате борьбы народа Приднестровья за равноправие, за право на самоопределение в результате свободно проведенного референдума.

Во-вторых, Приднестровская Молдавская Республика, в отличие от Чечни, не грабила поезда, нефте- и газопроводы, а сама явилась жертвой финансовой, экономической политической и информационной блокад, геноцида и вооруженной агрессии.

В-третьих, Приднестровская Молдавская Республика не грабила Россию посредством фальшивых авизовок, а добросовестно выполняла свои обязательства перед Россией.

В-четвертых, Приднестровская Молдавская Республика, в отличие от Чечни, всегда была за присутствие России на своей территории, даже референдум по этому вопросу провела.

В-пятых, Приднестровская Молдавская Республика никогда не занималась похищением людей и работорговлей. Наоборот, защищала права всех своих граждан.

В-шестых, в Приднестровской Молдавской Республике, в отличие от Чечни, выплачиваются зарплата и пенсии, открываются новые учебные заведения и объекты культуры, спорта и здравоохранения, создаются государственные творческие профессиональные коллективы, проводятся спортивные состязания и школьные олимпиады, кинофестивали и фестивали искусств.

В-седьмых, Приднестровская Молдавская Республика была создана с целью защиты прав человека, с целью противостояния политики расовой дискриминации и геноцида, проводимой Республикой Молдова.

Можно было бы продолжить это перечисление до бесконечности, но, в конечном итоге, и слепому станет ясно, что любые параллели между Чечней и Приднестровьем абсурдны и бесполезны.

В любом случае признание Приднестровской Молдавской Республики Россией выгодно, в первую очередь, России.

Хотим мы или не хотим, тут уже вступает в действие закон Силы, или закон интересов.

Россия, в первую очередь, должна быть заинтересована в наличии союзника вдали от своих рубежей (в сегодняшнем измерении), на своих исконно российских землях (с исторической и правовой точки зрения).

Россия, с точки зрения своих интересов, должна признать Приднестровскую Молдавскую Республику не столько как правопреемница СССР, а как участница всех международных договоров, кстати, никем не отмененных, в соответствии с которыми Приднестровье является составной частью России.

Но даже и без того, чтобы Россия или какое-либо другое государство предприняли какие-то попытки признания Приднестровья, Приднестровская Молдавская Республика сама добилась многого для того, чтобы не только де-факто, но и де-юро быть субъектом международного права.

Во-первых, сторонами гарантами в переговорном процессе Молдовы и Приднестровья являются Россия, Украина и ОБСЕ, что уже выводит переговаривающиеся стороны на международный уровень.

Во-вторых, в соответствии с Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем обе они в дальнейшем именуются сторонами, что по сути наделяет их правом равносубъективности. Значит, Молдова, подписав Меморандум, признала нас равноправным партнером в переговорном процессе. Не будем забывать, что Молдова является субъектом международного права. Следовательно,

В-третьих, в соответствии с Меморандумом, обе стороны подтверждают приверженность принципам ООН, ОБСЕ И общепризнанным нормам международного права, которые по сути являются нормами действующего международного права, регулирующими отношениями между участниками межгосударственных, международных отношений.

В-четвертых, стороны договорились продолжать становление между ними государственно-правовых отношений.

По сути настоящий Меморандум является соглашением между двумя равносубъективными участниками международных правоотношений. Тем самым Приднестровская Молдавская Республика практически в одиночку, самостоятельно, благодаря своей последовательности и настойчивости добилась статуса де-факто международной правосубъектности.

А это значит, что и теоретически, и практически Республика Молдова первой признала государственность Приднестровской Молдавской Республики, пусть и с усеченным объемом (пока только в экономической, научно-технической областях) международной правосубъектности.

Следовательно, нам всем пора исключить из своего лексикона слово "непризнанная".

В Молдове, очевидно, это тоже поняли, но уже поздно. Именно с этим, я думаю, связаны попытки отхода Молдовы от Меморандума в ходе последних встреч групп экспертов и попытки вернуться к какому-то другому варианту уровня 1989-1990 годов. То есть, вернуться к тому, с чего я начал: Приднестровью кто-то должен дать какой-то статус, причем обязательно извне.

А я предлагаю вернуться к тому, чем я закончил: у Приднестровья есть статус "¦абсолютно легитимного, соответствующего всем канонам международного права, провозглашенного независимого суверенного государства "¦Приднестровская Молдавская Республика!

И вместо того, чтобы бесцельно и попусту тратить время в переговорах о будущем статусе, давайте договариваться о том, как мы будем жить в мире и согласии в общем доме.